索 引 号:000222316/2018-38655 主题分类:监察
发布机构:政府办, 发文日期:2018年09月11日
名    称:中共尚义县委关于巡察整改情况的通报
文    号: 主 题 词:
 
中共尚义县委关于巡察整改情况的通报
 

根据市委统一部署,市委第一专项巡察组于2017914日至1130日对尚义县扶贫领域开展了专项巡察,28日反馈了巡察意见。尚义县委高度重视,坚决贯彻整改要求,研究制定整改方案,强化督导检查,从严执纪问责,整改工作取得阶段性成效,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委专项巡察组反馈意见中,指出了我县存在的6个方面、18个问题,并提出了4项意见建议,县委诚恳接受、主动认领,以落实巡察整改为契机,坚持目标导向和问题导向,不折不扣抓好落实。

(一)加强组织领导。市委巡察组反馈后,29日,县委召开了县委常委(扩大)会议,传达学习了市委巡察组反馈意见,对反馈问题逐一进行分析原因,研究整改措施。成立了由县委书记任组长,县委副书记、政府县长任副组长,其他相关县委常委为成员的扶贫领域专项巡察整改领导小组。领导小组在县纪委下设办公室,具体负责巡察整改日常工作。

(二)细化分解任务。研究制定了《中共尚义县委关于落实市委第一专项巡察组反馈意见整改方案》,对市委巡察组反馈问题进行了认真梳理,细化为6个方面18个具体任务,逐一明确牵头领导、工作措施、责任单位和完成时限。

(三)强化督导调度县委、县政府先后召开多次调度会,听取整改落实工作进展情况,分析研究存在困难和问题,协调推进相关事项落实,有力地推动了整改工作。同时,严格按照整改任务分工和整改期限,对已具备整改条件的,立说立行,立查立改;对需要一定时间解决的问题,加大工作力度,限期整改到位。

二、整改落实的成效

按照县委安排部署,巡察整改领导小组积极组织开展工作,明确整改任务,统一协调、台账管理、倒排工期、强化督导,确保巡察组反馈的意见全部整改到位。针对市委巡察组反馈意见梳理出的18个具体问题,已完成整改16个,未完成整改2个。

(一)扶持对象精准方面  

1.关于解决“建档立卡信息不规范”的问题。(已完成)

一是对建档立卡信息情况全部进行了核实,对不符合条件7632027人进行了清退和标注,对已死亡的110111人进行了清退,对460人错误信息进行了修正。二是对系统内贫困人口实行数据动态化管理,做到应退尽退、应纳尽纳。三是因擅自制定验收标准等问题,县纪委给予原扶贫办主任崔军严重警告处分。

2.关于解决“优亲厚友现象突出”的问题。(已完成)

一是对照24名副科干部家属,由县委组织部及时与各县直单位一把手逐一进行核实。二是由县民宗局对24名副科干部家属(涉及30人)按程序进行退保,实有退出农村低保11人,退出城镇低保16人,3名科级干部(法院大青沟镇法庭庭长王作、法院正科审判员任占海、八道沟镇主任科员王兴亮)涉及近亲属3名均属内蒙户口,均在内蒙参与低保且符合内蒙参保政策。

另因大营盘乡副乡长张启父母亲根据《张家口市民政局关于贯彻落实市委书记回建指示精神进一步做好农村低保对象精准认定精准核查自查自纠工作的通知》(张民传20187)要求。县民宗局通过重新认定识别了大营盘乡副乡长张启父母亲符合低保领取条件,并于20185月份重新纳入低保。

3.关于解决“有的乡村把精准扶贫变成了‘普惠制方式’”的问题。(已完成)

一是对扶贫项目资金使用人员身份信息进行核查,县扶农办、县财政局共向甲石河乡、下马圈乡、八道沟镇、满井镇、红土梁镇、七甲乡、大青沟镇、三工地镇、套里庄乡、小蒜沟镇等10个乡镇29个村535户非建档立卡贫困人员超范围安排或发放产业扶贫资金131.32万元。二是给贫困户现金补偿108.5845万元、退回县财政23.3255万元,共计131.32万元。三是刘常海同志作为刘面焕村原支部书记、王二来村支部书记,平分春秋棚扶贫项目收入,镇纪委给予刘常海同志严重警告处分,并对10个乡镇55名村干部进行通报批评或批评教育。

4.关于解决“精准识别贫困人口数据平台不共享”的问题。(已完成)

一是与大唐网络公司合作,建立大数据平台;建档立卡数据已导入大唐网络公司,通过扫描大唐网络公司APP二维码即可共享信息。二是经县教科局核查,对县一中未能享受“三免一助”80人,补发资金12.41万元;对县职中未能享受“两免”101人,补发资金5.353万元。三是教科局党组针对该问题对副校长郝朝军、王登铭两名同志进行批评教育。

(二)项目安排精准方面

5.关于解决“项目规划不合理,造成资金浪费”的问题。(已完成)

一是经过县纪委核查,红土梁镇二道背村护河坝项目不存在浪费资金,已对该问题进行了结;针对2015年申报林果业种植资金20万元造成损失的问题,县纪委已对该项目主管领导和村支书进行了立案调查,并给予长条沟原支部副书记张成严重警告处分。二是科学合理规划项目,选定项目,不断完善项目论证、评审、报批程序。

6.关于解决“项目实施管理不规范”的问题。(未完成)

1)异地搬迁扶贫工程存在未批先建问题。

一是7个集中安置小区用地手续,县国土部门已报卷,待搬迁户搬迁后,国土部门根据土地增减挂钩、占补平衡的原则,对搬迁户旧址进行土地复垦后,办理正式用地手续,7月底完成。二是对于施工前未办理相关审批手续,县政府常务会议决定,待正式用地手续办理后,由县住建局按照相关行政处罚法,对项目实施主体(县城投公司)进行处罚。

(2)扶贫工程项目未招投标、未办理竣工验收报告。

一是根据河北省“十三五”实施方案中指出,集中安置区可选择自建、代建、统建等方式进行,南壕堑镇官村幸福互助院和南壕堑镇满克图村幸福互助院两个集中安置区采用村民委托代建,由村民选用本村或者相邻村熟悉的施工队施工,在发现问题时,工程已完工,已要求南壕堑镇党委书记刘进森作出情况说明。二是根据《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第四十三条,县发改局已对南壕堑镇马莲小镇、小蒜沟镇纳令新村项目实施主体(县城投公司)处以1.26万元罚款。三是201813日对全县具备入住条件的安置小区进行了验收,因小蒜沟镇小蒜沟村集中安置区主体已完工,配套设施还未建设,还不具备验收条件,预计今年7月份,将组织相关部门对该安置区进行验收。

3)项目审批审核监管不严格。(已完成)

一是由县扶农办、县财政局联合下发“整改通知单”。二是责成企业与贫困户完善利益联结协议,明确要求贫困户现金保底分红不低于股金的10%,报账时必须出示贫困户分红凭证,对没有按照协议给贫困户进行现金分红的企业或合作社不予报账和拨款。

7. 关于解决“项目验收把关不严格”的问题。(已完成)

一是制定出台《涉农整合资金项目管理办法》,进一步细化验收程序与要求。二是加强项目实施、验收监管,完善项目管理档案,严格把控验收各个环节,提高验收质量。

8.关于解决“项目设施闲置”的问题。(已完成)

1)村卫生室设施闲置。

一是对9个乡镇23个村卫生室闲置进行整改。由镇卫生院解决取暖费,没有村医的由乡镇卫生院托管或招聘新的村医开展工作,外出的招回开展工作,村委会占用的交给村医开展工作。二是现所有闲置的村卫生室都已正常开展工作。三是由于主管领导白连贵同志监管不到位,造成23个村卫生室闲置,卫计局党组对该同志提出批评教育,并作出深刻的检查。

2)电商设备及设施闲置。

一是对这5个村村会计进行电商业务培训,由村会计负责本村电商经营。二是创新扶贫模式,在全县所有贫困村实现大槐树电商(省级品牌)扶贫全覆盖。三是积极推进省级电子商务农村示范县建设。

(三)资金使用精准方面

9.关于解决“资金使用公开透明性不规范”的问题。(已完成)

一是发放政策明白卡,把资金数量、使用范围,拨付程序等情况发放到危房改造户。二是做好公示,严格执行“六公开制度”,即政策公开、补助标准公开、补助对象公开、资金发放公开、完成情况公开、住房档案公开,公开地点在乡(镇)财务公开栏、村务公开栏,公开时间不少于5日。三是竣工验收合格后申请拨款,实行“四方”签字确认制度,即农户、施工方、工程决算单位、乡(镇)主管人员,在工程量清单上同时签字后,报县住建局审核无误,统一拨付资金。

10.关于解决“扶贫资金发放过程中存在虚报冒领、骗取套取现象”的问题。(已完成)

一是经核查,涉及下马圈乡、八道沟镇、三工地镇、红土梁镇、甲石河乡5个乡镇9个村58名村民和张家口煤矿机械制造学校共11个项目。二是三工地镇哈拉沟村高仲发、高杰父子分立户头,经济独立,不存在重复享受扶贫资金问题,涉及资金5000元。三是甲石河乡养羊项目涉及资金12万元,已变更为光伏项目,由贫困户担任光伏合作社监事长、理事长,12万资金全部为60户贫困户股权,收益全部归贫困户,但项目变更程序不规范,因项目已经实施,无法退回到原项目,对扶农办责任人进行批评教育。四是其他9个项目全部整改完成,扶贫资金21.09万元全部退回县财政。五是因未正确履行职责,挪用扶贫项目资金,县纪委给予甲石河乡党委书记闫世珍党内严重警告处分;因虚报套取并未按规定使用扶贫资金,县纪委给予红土梁镇长条沟村原支部副书记张成严重警告处分。

11.  关于解决“扶贫专项资金用于非扶贫项目”的问题。(已完成)

一是由县财政局对挪用专项资金单位,下达“整改通知书”,限期将违规资金上缴国库。二是县财政局将扶贫资金用于财政人员调整工资68.7758万元和用于八道沟镇党团教育基地建设资金100万元,共计168.7758万元全部收回。三是给予财政局原局长郝超文党内严重警告处分;给予现局长袁鹏飞党内严重警告处分。

12.关于解决“扶贫资金管理使用存在滞留截留、挤占挪用”的问题。(已完成)

一是闲置的418.69万元为财政专户2015年及以前年度预付乡镇扶贫资金,涉及大青沟镇、大营盘乡、红土梁镇、甲石河乡、满井镇、南壕堑镇、七甲乡、三工地镇、下马圈乡、石井乡等10个乡镇的25个未实施扶贫项目,已全部退回县财政,由县里统筹使用。二是闲置的1299.96万元,无法实施的项目已全部退回财政,统筹用于2018年项目。

(四)措施到户精准方面

13.关于解决“因人因户施策方面有不足”的问题。(已完成)

一是落实好帮扶责任人职责,严格落实《河北省贫困户帮扶责任人管理办法》。二是由县委组织部定期组织驻村干部进行集中培训,提高驻村工作队驻村帮扶的能力。三是强化对驻村工作的督导检查,对不按要求落实的进行责任追究。四是建立健全派出单位领导干部联系指导贫困村制度。

14.关于解决“在充分调动贫困户的积极性方面有欠缺”的问题。(已完成)

一是派出单位充分利用本单位的资源,落实好结对联亲工作。二是驻村工作队针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等帮扶措施。三是强化对党员群众的培训教育,把贫困群众的积极性充分调动起来。

(五)因村派人精准方面

15. 关于解决“有些村第一书记发挥效果不明显和个别驻村工作队不遵守纪律的问题。(已完成)

一是印发了《尚义县精准脱贫驻村干部管理办法》、《精准脱贫驻村干部帮扶职责》、《精准脱贫派出单位职责》、《关于贯彻落实尚义县2017年度国家、省脱贫考核反馈问题的整改方案》等一系列文件,要求各乡镇各派出单位、各驻村干部认真学习,层层压实责任,务必按照文件精神不折不扣履行驻村职责,严守驻村纪律,各乡镇成立督查组对驻村工作进行日常督导检查。二是县委组织部成立专门督查组对驻村工作和乡镇落实主体责任情况进行督导检查,对于督查过程中发现违反驻村管理规定的情况严肃追究驻村工作队和乡镇单位责任。目前已经集中督导2次。三是转变驻村干部的工作作风,树立埋头苦干的工作意识,以优良的工作作风推动全县高标准完成2018年脱贫攻坚任务。

(六)脱贫成效精准方面

16.关于解决“扶贫项目脱离实际,盲目上项目,未实现预期效果的问题。(已完成)

一是2015年阳高窑村“周转畜”项目实际为2014年设施养殖(养猪)第一、二批项目,项目总资金15万元,使用资金5.2364万元涉及贫困户10户,剩余未实施资金全部退回县财政专户,因当初和农户签订协议时套用了2013年度以前“周转畜”合同,实际是设施养殖项目,不需要周转;2015年上白窑村“周转畜”项目实际为2014年设施养殖(养牛)第一、二批项目,项目总资金10万元,使用资金6.2万元涉及贫困户11户,剩余未实施资金全部退回县财政专户,因当初和农户签订协议时套用了2013年度以前“周转畜”合同,实际是设施养殖项目,不需要周转。二是对甲石河乡7个村养殖项目未能发挥效益,涉及资金144.3924万元,已追回县财政,由县扶农办列入2018年产业发展项目库。

17.关于解决“扶贫项目未能如期完工的问题。(未完成)

1)危房改造任务未完成。

一是将2015年、2016年农村危房改造、新增抗震农房改造、危房改造结余资金与2017年农村危房改造资金整合使用。截止目前,市住建局调整我县危改任务为4901户。经统计各乡镇计划改造4818户,截止目前我县实际开工1414户,开工率29.34%,完工1139户,完工率23.64%;系统录入完工数747户,仍然有392户未录入,录入率15.36%。二是统一补助标准,新建户户均2.8万元,修缮户户均1万元。

从目前来看,各乡镇开工、完工进度缓慢,要求20187月底完成改造任务还有差距。为此,县政府已加大对乡镇的督导力度,加快改造建设进度,及时进行系统录入,确保农村危房改造各项工作按时完成。

2)异地搬迁项目未按照时限要求完工。

一是2016年以来,我县启动实施了7个集中安置区国定贫困人口1332人的安置工作(大苏计乡六号地和小蒜沟村集中安置区于201712月底搬迁入住),剩余国定搬迁贫困人口1358人,2018年底前完成搬迁(小蒜沟镇纳令新村、大青沟镇恩泽苑、南壕堑镇满克图、官村、马莲小镇5个集中安置区,主体已完工,相关乡镇正在抓紧进行配套设施建设,并进一步对分配方案进行充实完善)。二是2018年省下达易地扶贫搬迁国定建档立卡贫困人口搬迁任务957人,2018年省调整下达2017年度省定易地扶贫搬迁贫困人口任务为1409人。及同步搬迁人口7639人的搬迁工作(数据经乡镇识别精准后,属20162017年度集中安置的人员予以安置,属20162017年度分散安置的人员予以补贴),2018年启动搬迁安置工作,2019年完成搬迁入住。

18.关于解决“由于扶贫措施不够扎实导致脱贫效果不显著”的问题。(已完成)

一是由县扶农办、县财政局联合下发“整改通知单”,责成企业与贫困户完善利益联结协议,明确要求贫困户现金保底分红不低于股金的10%,报账时必须出示贫困户分红凭证,对没有按照协议给贫困户进行现金分红的企业或合作社不予报账和拨款。二是要求各乡镇对有劳动能力的贫困户做到产业全覆盖,对有部分劳动能力甚至丧失劳动能力的贫困户,采取资产收益项目全覆盖。

(七)巡察反馈问题线索处置情况

共移交问题线索8件,已处理8件。了结 4件、办结4件;组织处理2人;给予党政纪处分5人,其中乡科级4人。

三、下一步打算和措施

下一步,县委将在已有工作基础上,持续不懈抓好整改落实工作,坚持抓巩固、抓提升、抓长效,确保市委巡察组反馈的问题事事有回音、件件有落实。

(一)持续推进后续整改。坚持目标不变、劲头不松、标准不降,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对还没有全面完成的整改任务,对照整改要求持续跟踪督办,确保按时完成。

(二)加强长效机制建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,扎紧织密制度笼子,以制度管人、管事、管权,确保改到底、改到位。

(三)推进相关领域整改。以这次整改为契机,坚持举一反三,深入开展扶贫领域整改、巡视巡察反馈意见整改和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作,认真查找廉政建设和作风建设方面的突出问题,查找群众反映强烈的突出问题和其他损害群众利益的突出问题,以抓巡察组反馈意见整改的力度抓好其他各类问题的整改落实,扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。征求意见时间为2个月(自2018620日至820日)。

联系方式:电话4332260(工作时间);

邮政信箱:尚义县平安大街纪检委;

邮政编码:076750

电子邮箱:syxjjw@126.com

 

 

中共尚义县委

2018620

 

 

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