尚义县人民政府关于2024年老旧小区改造工程的实施方案

为进一步推动我县2024年城镇老旧小区改造工作，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，增强人民群众幸福感和获得感，按照住建部，省、市旧改办关于老旧小区改造一系列文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持在发展中保障和改善民生，以提高城市品质、促进社会和谐为目标，将老旧小区改造工作与城市更新、拆临拆违、加强物业管理等工作相结合，对全县2000年以前和部分2001年至2005年建成的建筑物破损、环境脏乱差、基础设施不全或老化破损严重、物业管理机制不健全、群众反映强烈且不宜整体拆除重建的居住小区进行全面改造。

二、工作原则

（一）坚持政府主导，鼓励多方参与。树立“共同缔造”理念，在充分发挥政府统筹组织作用的同时，充分调动乡镇、社区居委会、居民、小区关联单位和市场主体的积极性、主动性。建立“竞争性”评审机制，变“要我改”为“我要改”，形成政府统筹、乡镇组织、居民参与、市场介入的工作机制，实现共谋、共建、共管、共评、共享的目标。

（二）坚持问题导向，突出改造重点。按照“先民生后提升”的要求，以解决与居民生活密切相关的水、电、气、热、通信等问题为切入点，重点完善老旧小区基础设施建设，整治脏乱差环境，兼顾无障碍设施建设、节能改造、智能信包箱等，对小区建筑物本体和周边环境进行全面提升。

（三）坚持改管并举，建立长效机制。按照“一次改造，长期有效”的原则，积极探索建立老旧小区改造后的长效管理体制机制，巩固改造成果。完善小区内公用设施管理机制，对水、电、气、热、邮等公用设施探索实施市政化、企业化管理。通过采取创新物业服务管理模式和政府保障兜底相结合的方式，充分调动多方主体参与老旧小区改造后期管理，构建“纵向到底、横向到边、协商共建”的管理体制。

三、改造计划

尚义县2024年计划改造老旧小区4个，共计15栋楼，居民823户，建筑面积7.8308万平方米，预计改造总投资1975.2万元。

四、改造内容

（一）整治小区环境。对小区范围内违章建（构）筑物拆除、清理取缔店外经营、占道经营；清理规范私自破墙开店，清理房屋立面的破旧搭建物、广告牌，清除小广告；清理楼道杂物，对外墙及楼道粉刷，对楼道走廊照明、防盗门进行改造；整修围墙、大门、小区道路，对垃圾分类收储，对房前屋后进行绿化美化等。

（二）建筑物本体改造。建筑物本体包括屋面防水保温整修改造、建筑物外墙保温节能改造等。

（三）整治架空线路。对架空线路进行迁改入地（捆扎），消除弱电“蜘蛛网”；配套建设电动自行车充电桩，有条件的小区加装电动汽车充电桩，消除“空中飞线”。

（四）小区安防设置整治。在小区出入口、主要通道等重点部位安装前端智能感知设备，推动建设智慧安防小区；开展消防车通道治理，拆除影响消防车通行的障碍物，保障消防通道畅通。

（五）补齐公共服务短板。加强体育公共健身设施场地建设，推进小区停车位建设，缓解老旧小区停车难问题。

（六）完善配套基础设施。按照应改尽改原则，完成雨污分流改造，规范接入市政排水管网；改造水、电、气、热等老旧管线，提升公共设施保障。

（七）推动完整居住社区建设。结合城市更新，推进相邻小区联动改造，片区统筹改造。

五、改造措施

（一）科学制定改造方案。开展优秀老旧小区设计方案评选活动，推动设计师、建筑师进小区，发挥专业人员作用，提升改造方案设计水平。

（二）全面消除安全隐患。深入排查拟改造小区供水、供电、供气、供热、排水及消防等配套设施安全隐患，将存在隐患的老旧管线和设施全部纳入改造方案。将完善消防设施、外墙保温、电动自行车充电设施等列入重点改造内容，切实消除小区安全隐患。

（三）完善居民参与机制。搭建沟通议事平台，主动了解居民诉求，通过“线上＋线下”方式开展问卷调查，充分征求居民意见，发动居民积极参与改造方案制定、配合监督施工、竣工验收等老旧小区改造过程。

（四）加强施工组织管理。建立统筹协调机制，有序安排施工进程，避免出现相互干扰。加强施工现场管理，杜绝大面积破除路面、大范围设置围挡，防止路面反复开挖。加强施工调度，尽量缩短施工周期，减少对居民生活影响。

（五）落实质量安全制度。认真执行项目工程质量负责制、竣工验收备案制，落实建设主体质量安全首要责任以及设计、施工、监理等企业主体责任。加强工程质量安全监管，完善防范措施，及时发现和解决问题，杜绝安全事故，确保工程质量。

（六）强化施工过程管理。施工过程中，加强地下管线保护，制定和完善电气焊等动火作业管理制度，严格程序确认和作业许可审批，完善施工现场安全警示设施，在现场设置安全宣传栏、安全宣传标语、灭火器等设施，加强现场监督；涉及地面开挖、高空作业施工区域要设置防护网、防护栏，增设夜间安全警示灯，防止施工人员及小区居民发生摔伤、坠落等安全事故；做好施工现场扬尘防治，及时清运建筑垃圾；合理安排施工时间，做到不扰民、少扰民。小区内新增（改造）的排水管网应规范接入市政排水管网。

（七）强化物业服务管理。通过将老旧小区同新建小区打包、老旧小区“拆墙并院”等方式，整合物业管理区域，引入物业服务企业。结合小区实际和居民意愿，采取引入物业服务企业、业主自治管理、国有企业兜底管理等模式抓好小区管理。将小区改造后的管线设施设备产权依照法定程序移交给专营单位，切实维护供水等配套基础设施改造成果。

六、改造进度

（一）部署启动阶段（1-3月）。1月底前，制定印发《尚义县2024年老旧小区改造工程实施方案》，所有改造项目完成项目立项，完成老旧小区改造意愿居民问卷调查和设计方案的制定；2月底前，制订完成每个小区改造实施方案，完成改造方案会审工作；3月底前，完成招投标手续办理工作。

（二）全面开工阶段（4-6月）。4月底前，所有改造项目全部取得《建筑工程施工许可证》；5月底前所有改造项目全部进场施工；6月底前，着手开展优秀设计方案评选活动。

（三）全面推进阶段（7-9月）。按照年度任务目标和改造计划，根据省住建厅下发的技术导则要求，扎实推进改造工作。7至8月份，全面开展工作调研和督导检查，全力推进工程进度；9月底前列入计划的改造小区全部完工，并同时着手谋划2025年改造工作，建立项目库，初步制定项目改造方案。

（四）收尾总结阶段（10-12月）。10月底前，进一步完善改造相关资料，做好考核验收和审计的相关准备工作；11月底前完成群众满意度测评和改造项目验收工作。同时，做好2025年度老旧小区改造计划编制和中央预算内投资的申请工作；12月底前，对2024年度老旧小区改造工作进行全面总结。

七、保障措施

（一）强化组织领导。老旧小区改造已被列入省、市、县重点民生工程，为进一步推动工作开展，对县老旧小区改造工作领导小组成员进行调整，由高尚君县长任组长，贾晓宇副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员。办公室设在县住建局，统筹做好综合协调、调度督导和考核验收等工作。

（二）明确工作责任。县政府是老旧小区改造工作的责任主体，对本辖区老旧小区改造工作负总责。县住建局是老旧小区改造牵头单位，全面负责对改造的指导和协调工作，做好老旧小区改造项目申报工作；城管执法局负责指导老旧小区内及周边违章建筑的拆除工作；县发改局负责指导做好老旧小区改造项目中央预算内资金申请工作；县财政局负责地方政府专项债券发行指导，配合县住建局申报城镇老旧小区改造项目，争取中央、省级财政支持，会同税务部门开展税费减免政策指导工作；县行政审批局负责指导老旧小区改造立项工作和《建筑工程施工许可证》手续的办理工作；县公安局负责城镇老旧小区安防设施改造建设指导工作；县教体科局负责城镇老旧小区体育健身设施改造建设指导工作；县消防救援大队负责城镇老旧小区消防设施改造指导工作；电信、联通、移动、广电公司负责城镇老旧小区光纤入户、架空线规整（入地）、移动通信设施改造指导工作；县供电公司负责城镇老旧小区强电改造指导工作。县邮政管理局负责城镇老旧小区智能快件箱（智能信包箱）建设指导工作。

其他成员单位依据部门职责共同做好老旧小区改造工作。

（三）加强督导考核。县旧改办建立定期调度、督查、通报制度，适时组织现场观摩交流活动，做到每周一通报、每月一调度、每季一评比、半年一观摩、年终一考核。对于工作推进不力的部门，县政府将启动约谈问责机制。

（四）积极宣传发动。要充分利用报纸、微信、网络、电视等媒体，全方位、多角度宣传老旧小区改造的重要意义、方法步骤和改造成效，营造全社会共同关心、支持、参与的良好氛围；要充分发挥社区居委会、业主委员会和基层党组织的作用，引导业主主动参与，聘请业主代表全程监督，广泛听取业主意见，真正做到把好事办好、实事办实。

尚义县人民政府

2024年3月11日