2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023年1月30日在尚义县第十七届人民代表大会

第三次会议上

尚义县人民政府县长  高尚君

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是尚义发展历程中极不平凡的一年。面对疫情反复冲击、经济持续承压、风险挑战叠加的严峻形势和多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传贯彻党的二十大为主线，认真贯彻中央、省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，解放思想、奋发进取，迎难而上、砥砺前行，各项事业都取得了新进展新成效。

这一年，我们大干快上攻项目，发展后劲加速积蓄。深入开展“项目建设提速年”活动，全力推动总投资416.3亿元的80个重点建设项目，累计完成投资46.8亿元。积极争取债券资金4.1亿元，完成工业用地供应308.2亩，成功引进国润HJT高效智能电池制造、苏州可琪服装加工等亿元以上项目20个，签约金额突破300亿元，项目建设进入“快进”模式。全面落实国务院和省市稳经济大盘一揽子政策，细化制定“1+18”政策体系以及接续政策措施，对全县2200户市场主体开展“一对一”“一对多”包联服务，完成增值税留抵退税1.7亿元，发放金融贷款8.8亿元，以“真金白银”换取市场主体轻装上阵、专注前行。坚决克服疫情影响，加快复工复产复商复市，最大限度减少疫情对经济发展的影响。全县地区生产总值下降1%，固定资产投资增长41.3%，一般公共预算收入可比增长90.1%，规模以上工业增加值增长8.8%，社会消费品零售总额增长1.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.8%和7.4%。一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额4项经济指标增速位居全市前列。

这一年，我们夯基固本强产业，后发优势日益彰显。新型能源扩模升级。金智六号地、中合新能源等一批新能源开发项目加快建设，风电、光伏新增装机27.65万千瓦，并网总量达到437.2万千瓦。抽水蓄能电站按既定进度顺利推进。江苏储能设备制造项目签约落地，大金叶片项目启动建设，国润高效智能电池制造项目开工在建，新能源装备制造集群化、全链条发展格局加快形成。特色农牧提质增效。草莓、西瓜、玫瑰等5个特色产业园区提档升级，传统旱作雨养农业基地持续巩固，林草畜一体化基地发展到3万亩。和宏冷榨亚麻油加工项目即将投产，白羽肉鸡养殖加工厂实现规模化生产，构建起农业产加销链条式发展新格局。体育文化旅游稳步发展。高标准编制完成了京张体育文化旅游带建设、抽水蓄能电站及周边区域旅游发展2个专项规划。游客服务中心投入使用，大青山、鸳鸯湖等景区景点基础设施日益完善，二道背民宿旅居村实现整体包装建设，十三号、马莲渠乡村旅游提质改造工程加快推进。我县成功入选第一批河北省文化产业赋能乡村振兴试点县。

这一年，我们相融互促抓基础，城乡品质大幅提升。县城容貌焕然一新。鸳鸯河大桥、城东河中桥、安宁路等“4桥3路”升级改造工程全面完成，滨河北路、太平南北路等14条街区整治提升工程顺利竣工。张尚高速正式通车，西互通连接线投入使用，东互通连接线开工建设，县城交通路网更加便捷畅通。鸳鸯河生态景观实现整体修复，新建口袋公园^〔1〕4个，新增城区绿化面积1.6万平方米，改造提升14个老旧小区，新增停车位350个、便民公厕3座、生活垃圾中转站1座。城市管理更加完善，安置区管委会挂牌成立，天福苑街区被命名为全市“美丽街区、精品街道”，我县成功创建河北省“清洁城市”。农村面貌持续改善。改造农村危房101户，新建户厕5556个，新改建农村道路33.4公里，创建美丽庭院1541户，小坝子、南朝碾2个村被评为省级美丽乡村精品村。

这一年，我们守正创新促改革，开放发展迈向纵深。持续深化“放管服”改革^〔2〕，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革加快推进，高频政务服务事项实现全流程网上办理。企业服务中心挂牌成立，创新运用“定地赋码”审批^〔3〕，工程项目审批时限平均压缩1/4，社会投资产业类项目全过程控制天数由80天压缩到67天。重点改革不断深化，组建尚能、尚投、尚垣三大国有平台公司，国有企业总资产突破60亿元。商贸供销系统企业破产改制加快推进，工业企业历史遗留问题得到有效解决，成功为五环、新森、华洋、惠农4家企业办理不动产登记。成功运用PPP模式^〔4〕实现融资5.4亿元，有力破解城市更新、生态修复等领域资金短缺难题。全年新增市场主体1303家，培育“四上企业”^〔5〕4家，民营经济对经济增长的贡献率提升至28.4%。

这一年，我们践行初心增福祉，民生保障更加有力。围绕群众“急难愁盼”，量力而行、尽力而为，民生支出增长8.6%，占一般公共预算支出80.3%。18项民生工程和10件民生实事全面完成。全年新增城镇就业2566人，农村转移就业2512人。教育事业加快振兴，9所农村小规模学校实现规范整合，新兴街小学等3所寄宿制学校加快建设，义务教育“双减”^〔6〕政策全面落实，高考本科上线人数实现翻番，职业教育管理水平更显特色。医疗服务水平显著提升，县医院完成整体搬迁，集中隔离点建成投用，疾控中心新建工程主体完工。医保参保资助政策全面落实，养老保险、基本医疗参保率分别达到96%、146%。脱贫攻坚成果持续巩固，“三保障”和饮水安全风险实现动态消除，防返贫监测帮扶机制更加健全，脱贫人口人均纯收入增幅达10.5%。

这一年，我们守牢底线防风险，社会大局稳定和谐。污染防治和生态修复成果显著，完成造林9.7万亩、草原治理2.5万亩。察汗淖尔实现系统性保护和修复，大青沟污水处理厂建成运营，53个村完成生活污水无害化处理，县域断面水质达标率100%，PM_2.5平均浓度降至19微克/立方米，空气质量保持全省前十行列。疫情防控有力有效，坚持人民至上、生命至上，防输入、防反弹、防溢出，以快制快精准应对了多轮疫情；第一时间衔接落实国家最新防控政策，科学精准调整优化防控措施，保健康、防重症，推动疫情防控平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康。安全生产专项整治三年行动扎实开展，排查整治交通、燃气、自建房等11个重点领域安全隐患，实现了安全生产“零事故”目标，连续5年被市政府考核为优秀等次。社会大局保持稳定，落实领导包案化解责任制和带头接访制，稳妥化解疑难信访案件258件，圆满完成冬奥会、二十大重大安保任务，我县成功创建“平安河北”示范县，纳岭新村等3个村被评为“河北省民主法治示范村”。

这一年，我们从严从实提效能，政府建设持续加强。扎实开展“解放思想、真抓实干，奋力打造绿色崛起新高地”大讨论活动，有力提振了广大干部锐意进取、干事创业的“精气神”，服务型政府建设得到新加强。坚持依法行政，自觉维护宪法权威，依法履行职能职责，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大议案建议36件、政协提案31件。推进政务公开标准化规范化建设，主动公开信息2100余条。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，认真落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚持常态化过紧日子，加强纪律监察和审计监督，政府作风持续转变。

与此同时，国防动员、人民武装、民族宗教、史志、档案、气象、供销、工青妇、工商联、科协、残疾人和红十字等工作都取得了新成绩。

各位代表！一年辛勤耕耘，一年春华秋实！一路栉风沐雨，一路披星戴月！回顾一年来的工作，我们深切感受到：这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，体现的是党员干部勤政务实的优良作风，展示的是人民群众勤劳肯干的高贵品质，让我们更加清楚过去为什么能够成功，更加明白未来怎样才能继续成功。我们有理由坚信，只要我们团结一心、迎难而上，就没有过不去的坎；只要我们携手共进、奋勇向前，就没有办不成的事。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向在座各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持尚义发展的社会各界人士，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、公安民警、基层工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中面临的困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力加大。在国际国内大环境影响下，新冠疫情等各种不确定性和复杂局面叠加，县域经济发展面临困难较多。二是财政实力弱、收支矛盾大、腾挪空间小的基本现实尚未改变。三是工业支撑乏力、农业大而不强、三产散而不优，创新能力不强的现象有待改善。四是少数干部思想破冰不够、担当精神不足、进取意识不强，抓经济工作的本领和能力有待提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央和省市县委决策部署，以高质量发展为统揽，实施“1137”战略部署，落实“贯彻新思想、聚焦高质量、走好赶考路、实现新突破”总要求，突出“项目攻坚”总抓手，完善“强化基层基础、项目化管理、网格化管理”三项举措，实施“产业提质增效、乡村全面振兴、城市扩能提质、改革创新赋能、民生普惠共享、生态治理提级、社会治理创优”七大工程，弘扬伟大建党精神，开放包容、求真务实、协力同心、善作善成，加快打造绿色崛起新高地进程，在中国式现代化新征程中谱写尚义高质量发展新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%。

实现今年目标任务，重点做好八个方面的工作。

（一）全力以赴抓项目、稳投资，筑牢县域经济发展坚实支撑。牢固树立“项目为王、质量为上”理念，深入推进项目建设，以好项目推动高质量发展，以大项目推动跨越式发展。

大力提升招商引资质效。深入开展“招商引资突破年”活动，以超常规力度提升招商引资质效。积极组建专业招商团队，研究制定精准招商方案和支持政策，绘制产业图谱，谋划具体项目，扎实开展精准招商、产业链招商、产品配套招商。重点聚焦农产品精深加工、新能源装备制造、体育文化旅游等重点产业链，主动与上市公司、产业龙头企业联系接洽，着力引进一批成长性强、税收贡献高、带动力强的大企业、大项目。创新招商引资模式，有针对性地开展线上线下招商，不定期举办小团组对接活动，积极参加高交会、廊洽会等重大经贸活动。年内力争签约5000万元以上项目30个，完成协议引资330亿元。

全力抓好重点项目建设。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以有效投资支撑高质量发展，全年实施总投资334.4亿元的重点项目92个，力争完成年度投资70亿元以上。聚焦“两新一重”^〔7〕“三大产业”，重点在绿色农业、装备制造、生态环保、城市建设、能源水利、乡村振兴等关键领域，积极谋划储备一批大项目、好项目。实施重点建设项目“强引领·增动能”行动，健全完善洽谈、签约、立项、开工、竣工“五个清单”，严格落实“五个一”工作机制^〔8〕，强化土地、能源、用工、运输等要素保障，及时协调解决困难问题，确保新开工亿元以上项目13个，推动天津中环二期、察哈尔异质结光伏等30个项目竣工投产。

着力提升园区能级水平。接续实施好开发区“八个一”工程^〔9〕，加快建立开发区组织管理体系，配齐人员力量，优化工作机制，提升组织化、业务化管理水平。继续完善基础设施，实施开发区污水处理厂新建工程，完成兴业路、天福路等道路建设及强弱电入地工程，新建标准化厂房1.3万平方米、平整场地300亩，推动双创服务中心建成投用，吸引上下游配套企业加速集聚。坚持“亩均论英雄”，强化投资强度、产出强度等约束性指标管理，全面完成开发区区域评估，确保项目签约即供地、拿地即开工。积极推动储能设备、服装加工等6个生产项目落地入园，全力打造4个产值超亿元的农产品加工产业联合体，开发区营业收入增长10%以上。

（二）坚定不移调结构、提质效，持续擦亮产业强县金字招牌。扎实推进现代产业体系建设，补齐短板弱项，筑牢长板强项，实现产业结构更加优化、产业体系更加完备。

实施新型能源产业扩模延链工程。抢抓张家口建设国家可再生能源示范区契机，高效统筹开发风光资源，实施华源、中合、津尚等9个总规模210万千瓦的光伏发电项目，推动国电投20万千瓦、张家口中合20万千瓦2个光伏项目并网投产，确保新增装机160万千瓦，装机总量突破600万千瓦。积极探索农光互补、牧光互补等“光伏+”项目新业态，全面拓宽新能源开发利用空间。全力服务保障抽水蓄能电站建设，高质量完成年度目标任务，确保到2025年首台机组投产发电。下大力发展新能源装备制造产业，推动大金叶片生产、江苏时代华景储能设备制造2个延链补链项目开工建设，力促国润HJT高效异质结电池项目尽快投产运营，装备制造业增加值占规上工业比重达到10%以上。

实施特色农牧产业提质提效工程。深化农业供给侧结构性改革^〔10〕，大力发展绿色农业、设施农业、高效农业，构建产业链条完整、质量品牌兼备的现代农业体系。巩固提升优势农业，实施高标准农田建设2万亩，稳定粮食播种面积30万亩以上，继续扶持壮大燕麦、亚麻、小杂粮等旱作农业。全面推进草畜一体化进程，拓展优质牧草基地4万亩，建设饲草储备库和加工生产线，实施万头肉牛养殖和牛羊肉冷链深加工项目。做精高效特色农业，持续推动草莓、西瓜、玫瑰、蔬菜等特色产业基地扩规模、增效益，新增设施农业面积1500亩，拓展中药材、芍药玫瑰、大果沙棘1万亩以上。大力发展休闲观光、采摘体验农业，提升农业产业品质和附加值。强化新型农业经营主体培育，推动和宏亚麻油、誉泰沙棘果生产项目尽快投产，扶持谷之禅、芳草地等龙头企业增产增量，培育市级农业龙头企业9家、示范农场和专业合作社10家。

实施体育文化旅游提档升级工程。按照“一核引领、两轴带动、四点辐射、四区共振”发展思路^〔11〕，精心打造户外运动、生态观光、农事体验、休闲采摘精品旅游路线。高标准规划抽水蓄能电站周边及瑟尔基河生态旅游度假区，启动大虎沟国家长城文化公园、地上村田园休闲区、上下库景点建设，逐步提升大青山、石人背等精品旅游景点，持续打造二道背、十三号、马莲渠、特布不落等一批民宿精品村、文化精品村、体育精品村，构建点状辐射、带动区域旅游发展格局。加强赛羊会、冰雪节旅游品牌包装，深度挖掘“东路二人台”等省级非遗特色文化，争取四台考古遗址申报“全国十大考古新发现”，积极承办省市体育文化赛事活动，推动体育、文化、旅游深度融合发展。

（三）凝心聚力抓巩固、促增收，扎实推进乡村全面振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的新实践，力促农业更强、农村更美、农民更富。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求^〔12〕，完善“早、宽、简、实”的防返贫动态监测帮扶机制，持续深化产业、就业、科技帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，强化老弱病残等特殊贫困群众的兜底保障措施，坚决守住守牢“零致贫、零返贫”底线。巩固提升“两不愁三保障”^〔13〕和饮水安全成果，常态化排查问题补短板，让群众更加放心满意。强化扶贫资产后续管理，分门别类建立台账，健全长效运行管理机制，确保项目资产良性运转、经营性资产不流失、公益性资产持续发挥作用。

大力夯实共同富裕基础。加快培育特色支柱产业，健全联农带农机制，因地制宜推广“基地+企业+合作社+农户”组织方式，发挥好公益岗位、帮扶车间、土地流转、基地务工、政府投资项目就业带动作用，持续拓宽农民增收渠道。发展农业新型业态，建立龙头企业、示范型专业合作社、新农人引领的直供直销模式，推动生鲜农产品走出去，让群众在产业链中实现增收。支持盘活闲置宅基地和闲置农房，充分挖掘潜在价值，打造刘面焕、四台蒙古营等网红打卡民宿及休闲基地。创新农村金融服务，拓展惠农贷款产品，鼓励更多群众自主创业增收。建立人才“内培外引”机制，培养更多“土专家”、农业经济人，引导更多市场主体、农民群众、能人回乡参与乡村建设，带动共同致富。

扎实推进乡村建设行动。开展村容村貌“基础薄弱村”集中攻坚行动，推动省级农村改厕技术模式试点，新建新模式户厕500座，农村问题户厕、问题公厕保持动态清零。加快推进农村客运班线公交化改造，建设“四好农村公路”^〔14〕20.9公里，完成7个村庄生活污水无害化处理，打造12个美丽乡村、2个省级森林村庄，创建美丽庭院1500户以上，让农村更美丽、生活更方便、社会更和谐。持续做好易地扶贫搬迁和“空心村”治理后续管理工作，聚焦3个中心集镇和345个长久保留村，高规格制定乡村全面振兴规划，加快土地复垦复绿、优化农村发展布局、科学引导村落建设，全面提升村容村貌。加强改进乡村治理，持续推进移风易俗，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚持不懈补短板、提品质，不断加快城市扩能提质步伐。深入实施城市更新行动，健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城镇布局。严守“三区三线”^〔15〕，落实“多规合一”^〔16〕，全面提升国土空间规划编制科学化水平，统筹做好城市控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划编制，完善基础信息平台和“一张蓝图”实施监督系统。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力实施县城“南拓东扩”工程，统筹推进旧城改造和新区开发，加快产城融合步伐，推动县城南环路改建工程，全面拉开尚义的城市框架，增强县城吸引辐射功能。谋划实施以体育中心、文化中心、市民中心、商业中心为主要内容的中央商务区建设。坚持以业兴镇，打造大青沟、小蒜沟等一批文旅小镇和特色产业小镇。

优化城市建设。持续推进县城更新行动，大力实施一批市政项目，实现基础建设大提升、县城面貌大改观。加快推进祥福北路改建、永胜路新建、县城巷道硬化等PPP项目，完成东互通连接线新建和平安大街升级改造三期工程，提升城区道路通行能力。继续实施公共停车场建设，缓解城区停车难问题。持续推进城市“双修”^〔17〕，实施城区天然气输配管网建设，完成再生水利用改造和餐厨垃圾处理工程，改造升级老旧小区47个，硬化街巷9万平方米。实施城市增绿提质行动，高质量完成鸳鸯河生态修复治理，加快启动麒麟山山体修复、森林公园景观提升工程，加大口袋公园建设力度，积极创建精品路段、特色街道、美丽街区，不断提升县城品位与形象。

优化城市管理。认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，扎实推进“三城同创”^〔18〕工作。创新城市管理方式，整合“数字城管”“雪亮工程”等资源，逐步完善城市综合管理信息平台，统筹推进智慧交通、智慧城管建设，提升城市管理效能。实施“红色物业”工程，优化党建引领、网格治理等机制，强化行业监管，彻底改善社区水、电、气、暖、讯及卫生等管理混乱问题，提升物业管理水平。加大综合执法力度，强力打击“两违”^〔19〕，严控增量，化解存量，确保“两违”零增长。

（五）千方百计促改革、优环境，充分激发市场主体全新活力。坚定不移地用改革破瓶颈、创新路，用环境增动力、促发展，不断吸引外部优质资源要素聚集，全面激活市场主体内生动力。

创建一流营商环境。扎实开展“优化营商环境攻坚年”活动，大力实施市场经济、政务服务、民企发展、金融服务系列环境优化行动，落实好市场准入负面清单制度，努力在小切口、小场景上取得突破。用足用好企业诉求征集办理“双清单”、项目建设“一卡两清单”^〔20〕和“定地赋码”“重点项目代办”等便企服务，推动减税降费、助企纾困等政策精准入企、直达快享。坚持营商环境自我评估与第三方综合检查相结合，查问题、补短板，推动利企便民服务效能大提升。严格落实市委优化营商环境“四个一律”要求^〔21〕，完善政企沟通联系机制，依法整治违规涉企收费，保护民营企业合法权益，着力构建亲清新型政商关系。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，对行政审批服务事项实行清单管理，大力推行告知承诺、容缺受理和“不见面审批”。大力实施政务服务“掌上办”提升工程，不断提升一网通办^〔22〕水平，让群众办事更方便、更快捷。深化“双随机、一公开”监管^〔23〕、跨部门综合监管、“互联网+监管”，不断提高监管的精准性和有效性。强化财政预算约束和绩效管理，深化财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力，坚决遏制新增地方政府隐性债务。深化国资国企改革，完善国企现代公司治理，盘活有效资产，提高核心竞争力。深化农村集体产权改革，巩固完善农村基本经济制度，持续壮大农村集体经济。

大力发展实体经济。坚定不移支持民营经济发展，建立健全产业扶持、创业优惠、技术帮扶等政策，落实企业研发费用加计扣除、研发投入后补助政策，引导企业加大投入。加快“双创中心”建设进程，打造创新创业平台，鼓励支持民营企业自主创新，推动民营资本进入基础设施建设、市政工程、公共服务等领域。深入实施高新技术企业“小升高”培育计划^〔24〕，年内新增“四上”企业5家、科技型中小企业8家、专精特新“小巨人”企业^〔25〕5家。

（六）持之以恒防污染、护生态，共建共享绿水青山美丽家园。深入践行“两山”理念^〔26〕，统筹推进污染防治与生态修复，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。

精准防污治污减污。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚行动，实施城区供热锅炉超低排放改造工程，持续推进清洁能源利用，强化建筑、燃煤、油烟、机动车等污染管控，空气质量优良天数比例达到93%以上。全面落实河湖长制，大力提升城镇污水处理能力，加快编制农村生活污水处理规划，完成7个村庄污水治理任务，确保集中式饮用水水源地、国考断面水质长期稳定达标。加强农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪污、餐厨垃圾等资源化利用，从源头上防范土壤污染风险。扎实开展柴油货车污染治理、臭氧污染防治、扬尘污染整治等系列攻坚行动，常态化开展生态环境问题排查整治，见底见效整改环保督察反馈问题，切实保障生态安全。

强化生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极构建复合生态系统。持续实施京津风沙源治理工程，完成水土流失治理10平方公里以上。强化低质低效林改造和补植补造，年内完成营造林3.5万亩。加强草原“三化”^〔27〕治理，完成退化草原治理3万亩。有序开展废弃矿山综合整治，实施山体生态修复11处，同步推进抽水蓄能电站施工表层土保护和植被绿化修复。深化地下水超采综合治理，推动实施“尚义南水北调”工程^〔28〕，加快推进大青沟河、银子河、鸳鸯河等河湖湿地生态修复，全力创建察汗淖尔国家草原自然公园。

统筹绿色低碳发展。聚焦可再生能源示范区和首都“两区”建设，加快推进能源结构、产业结构、交通运输结构优化调整。积极推进“光伏+湿地修复”工程、“新能源+乡村振兴”工程，打造农光互补实验示范基地，全力破解群众增收与生态保护矛盾问题。严把“两高”^〔29〕项目准入，稳妥有序推进碳达峰、碳中和^〔30〕，探索建立绿电直供新模式，提升绿电消纳比例。大力开发电力、林业等领域降碳产品，配合省市完成碳排放统计监测和碳排放数据库，探索碳排放权、排污权、用能权市场化交易，实现经济效益、社会效益和生态效益共赢。

（七）不遗余力惠民生、增福祉，切实提升人民群众幸福指数。坚持从群众实际需求做起，从群众关心的热点难点做起，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

实施就业优先战略。深入开展基层就业“三进三送”活动^〔31〕，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业2415人。开展提升就业服务质量行动，加快职教中心双创基地、实训基地建设，用好“垣岗在线”就业APP，精准搭建供需对接平台，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，加大创业担保贷款扶持力度，精准实施一批专项能力培训项目。健全工资支付保障制度，依法整治欠薪行为，保障农民工工资发放。

完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，精准落实养老、医疗、失业、工伤、残疾等各领域社会保障政策，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。完善社会救助制度，持续做好农村留守儿童、留守老人等特殊群体关心关爱，提高低保、临时救助等兜底保障能力。加强社会保障基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，全力守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。实施养老综合服务机构新建工程，加快推进托育服务和日间照料中心标准化建设，完成适老化改造1689户，严格执行供养照料护理补贴标准，下大力解决好“一老一幼”^〔32〕问题。

提升公共服务水平。加快教育强县建设步伐，大力开展教师校际交流、校长竞聘上岗、职称择优选聘试点，提高教育教学质量，巩固提升“双减”工作成效。全面完成秀水小学综合楼、新兴街小学宿舍楼、大青沟中心小学教学楼、二中学生餐厅等一批教育基础提升工程。提升公共卫生服务水平，实施智慧健康信息平台建设，完成疾控中心整体搬迁，改造提升5所基层卫生院，切实增强基层医疗救治能力。谋划推动妇幼保健院、中医院新建改建工程，促进医疗卫生服务取得新突破。繁荣发展文化事业，实施文化综合中心建设，深入推进文化惠民工程，开展“七进”演出^〔33〕不少于80场。大力支持群团工作，加强民族宗教、国防教育、退役军人事务及双拥共建等工作，促进社会事业全面进步。

（八）尽心竭力强服务、守底线，全面提升社会治理整体效能。坚持总体国家安全观，树牢“大安全”理念，筑牢防线，坚守底线，建设更高水平的平安尚义。

精准落实疫情防控措施。准确把握疫情防控新阶段、新形势、新任务，因时因势优化疫情防控措施，积极回应解决群众关切诉求，全力保障群众就医用药和生产生活需求，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期。全面落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”总体要求，坚持科学防治、精准施策，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

着力提升安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强各领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。落实最严格、覆盖全过程的监管制度，提高食品药品和特种设备安全保障水平，积极创建国家农产品质量安全监管示范县。完善应急管理体系建设，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设，全力抓好森林防火、防汛抗旱、消防安全、防灾减灾等工作。

切实维护社会和谐稳定。强化日常监管，压实各方责任，抓好各类金融风险处置工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。践行新时代“枫桥经验”^〔34〕，完善网格化管理体系，健全信访积案“事心双解”机制，推动县乡村三级群众服务中心建设，切实解决好群众反映的突出问题。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击黄赌毒、盗抢骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为。加强安全教育，增强安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

各位代表，点滴见初心，枝叶总关情。百姓冷暖、民生福祉一直是党和政府最牵挂的事。我们将继续实施10件民生实事，让发展更有温度、民生更有质感。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。新征程对政府工作提出了新要求，我们要努力加强自身建设，为高质量发展提供坚强保障。

坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到上级有部署我们必跟进，县委有要求我们必落实，坚决杜绝象征性、选择性、低水平执行，做到闻令而动、令行禁止。

坚持把为民理念放在心中。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，用“看得见”的项目办好民生实事，以“品质化”的追求增加民生供给，从“全覆盖”的广度强化民生保障，努力让群众获得感更足、幸福感更实、安全感更强。

坚持把依法行政落在实处。坚持运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到法无授权不可为、法定职责必须为，大力营造“办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的社会环境。自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办理人大议案、代表建议、政协委员提案。积极推进政务公开，及时主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

坚持把学习提能抓在手上。以“工作学习化，学习工作化”为理念，以全面系统学习党和国家路线方针政策、上级关于推动经济高质量发展系列工作要求为重点，以提升干部素质、转变工作作风、增强工作本领、优化服务环境、提高行政效能为目标，努力打造学习型政府，持续推动政府系统全体党员干部在学中干、干中学，争当有深度的“杂家”、有广度的“专家”。

坚持把目标任务扛在肩头。从政府班子做起，引领全体党员干部克服“等靠庸愁”的思想，摒弃小成即满、甘居人后的心态。对照上级要求、人民期盼，对标工作任务、追赶目标，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，推动形成各司其职、比拼奋进、狠抓落实的工作氛围。完善高质量发展考核体系，突出以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，树立“尚实干、勇作为、敢担当”的鲜明导向。

坚持把纪律规矩挺在前面。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负松绑。严格“三公”经费^〔35〕管理，压缩一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。全面强化审计监督，加强对项目资金、国有资产、公共资源交易等领域监管，树立政府清廉清正清明形象。

各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以团结奋斗的拼搏姿态、永不懈怠的精神状态，甩开膀子大干一场，加快打造绿色崛起新高地进程，共同谱写新时代尚义现代化建设新篇章！