2026年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2026年2月10日在尚义县第十七届

人民代表大会第六次会议上

尚义县人民政府县长  高尚君

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

过去五年，是极不平凡、极其难忘的五年。全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，在县委的坚强领导下，团结一心、砥砺前行，顺利完成了“十四五”规划目标任务，经济社会发展取得全方位、历史性重大成就。

这是综合实力跨越发展的五年。全县经济发展稳中有进，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长3.6%，较“十三五”末累计增长19.3%；固定资产投资总量突破300亿元，是“十三五”的2.2倍，增速连续4年领跑全市；累计新增规上工业企业20家，规上工业增加值年均增速10.2%，较“十三五”末累计增长63%；一般公共预算收入累计完成22.6亿元，较“十三五”翻了一番；社会消费品零售总额达到9亿元，年均增长6%，较“十三五”末累计增长30%；城乡人均可支配收入年均分别增长4.7%和8.4%，较“十三五”末累计增长25.8%和49.6%。

这是主导产业提质增效的五年。新能源产业集群加速形成，新增并网400万千瓦，总规模达到732万千瓦，位居全省前列。大金塔筒、异质结智能电池等装备制造项目落地，产业链条不断完善。现代农业加快转型升级，培育省级龙头企业5家、“净菜进京”^〔1〕基地5个，供京蔬菜全市占比达到36%，农产品加工转化率超过50%，草畜乳一体化循环产业形成规模，“尚义燕麦”“尚义白萝卜”等特色品牌影响力持续扩大。文体旅实现融合发展，大青山成功创建国家4A级旅游景区，草原天路、抽水蓄能、石人背等景区稳步开发，承办各类体育赛事40余场，累计接待游客363万人次，带动综合收入9.8亿元，“这么近、那么美，周末到河北”的尚义影响力持续提升。

这是改革创新活力迸发的五年。营商环境更加优越，基础支撑、要素集聚、创新激励和服务保障作用充分发挥，“双创中心”培育孵化功能进一步完善，社会创新活力得到全面释放。科技引领更加突出，国家级、省级科技型中小企业数量达到201家，较“十三五”增长10倍，培育专精特新中小企业6家，引进央企三级子公司5家，建成市级技术创新中心2个，打造“产学研”基地3个，为县域经济高质量发展注入了强劲科技动能。累计完成技术合同成交额6.8亿元，科技研发投入3900万元，比“十三五”末翻了一番。2024年荣获“研发投入先进县”和“吸纳京津技术合同工作先进县”。

这是县城面貌华丽蝶变的五年。以超常规的意志和效率推进城市更新行动，高质量完成77个老旧小区改造，成为全省首个老旧小区改造全覆盖县区；18条主次干道全面拓宽、119条背街小巷全部硬化，交通出行更加便捷；高标准建成鸳鸯河公园，麒麟山公园、森林公园完成改造提升，人均公园绿地面积达到15.2平方米，县城绿地率达到37.6%，环境更加宜居；张尚高速、东互通连接线、永胜路等全线贯通，国道G335改建工程稳步推进，县城联通路网更加舒展。2023年实现省级“卫生县城”“森林城市”“园林县城”三城同创，2024年被评为“燕赵宜居县城建设进步明显县”、入选河北省城市更新范例，荣获2025年度“河北省人居环境进步奖”。

这是乡村振兴稳步推进的五年。不折不扣推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入帮扶资金17.1亿元，实施项目918个，产业带动更加明显，“三保障”^〔2〕基础更加牢固。完善“三个途径、五步认定、多元帮扶、研判除险”防返贫动态监测和帮扶机制^〔3〕，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。完成248个“空心”自然村搬迁，建设“四好农村路”^〔4〕194公里，农村规模化供水率全市第1，生活垃圾收运处置实现全覆盖，特布不落等19个村获评省级“和美乡村”^〔5〕，人居环境更加整洁有序。惠民苑社区“创新易地搬迁社区治理路径”入选第五批全国乡村治理典型案例，“双坑交替积肥池”改厕模式^〔6〕在全省推广应用。

这是生态治理成效彰显的五年。PM_2.5平均浓度始终保持在23微克/立方米以下，空气质量连续五年保持全省前10。实施了水源置换项目，完成银子河、鸳鸯湖等流域治理，地表水考核断面水质优良率、达标率始终保持100%。实施人工造林5.5万亩，封山育林2.4万亩，营林抚育15.6万亩，草原生态修复治理19.8万亩，草原综合植被盖度达到71.5%。高质量完成国家、省、市规定的察汗淖尔生态保护和修复目标任务，湿地生态持续恢复，成为华北地区首个跨省省级“幸福河湖”^〔7〕。因地制宜发展旱作雨养农业6.2万亩，打造牧草种植基地15万亩，草光互补能源项目并网130万千瓦，带动流域内群众户均增收超过1万元，走出了生态保护与群众增收共赢的新路径。

这是民生根基不断夯实的五年。始终坚持人民至上发展理念，财政民生支出占比80%以上，教育、医疗等重点领域财政投入5年只增不减。积极落实就业优先政策，累计新增城镇就业10092人、农村劳动力转移就业49532人，登记失业率始终控制在4.3%以内。坚持办好人民满意的教育，高考本科上线率实现“五年连增”，连续两年超全省平均水平。扎实推进紧密型县域医共体^〔8〕建设，新县医院建成投用，中医院完成改造升级，基本医疗保险参保率连续三年保持全市前3，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。全面维护社会大局和谐稳定，有力防控新冠疫情，持续深化重点领域安全隐患排查整治，严厉打击各类违法犯罪行为，积极化解政府债务和信访问题，全县未发生较大及以上安全生产事故，2022年成功入选“平安河北建设示范县”。

各位代表！过去五年，我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面“找差距、找问题、找短板”，推动整体工作争一流、核心工作当冠军，政府治理水平和行政效能不断提升。纵深开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，严格依法行政、依法办事，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办复人大代表建议198件，政协委员提案237件，法治政府建设取得新成效。全县民族宗教、审计统计、新闻广电、档案史志、气象地震、国防动员、退役军人事务、供销等工作都取得了新成绩，工会、工商联、共青团、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等事业都取得了新进步。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。我们锚定“1137”发展思路^〔9〕不动摇，因势而谋、蓄势而进、乘势而上，全县经济社会和各项事业取得新成效、开创新局面。全县地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长43%；社会消费品零售总额达到9.1亿元，增长6.4%；固定资产投资增长12%；一般公共预算收入完成4.25亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6.5%，各项经济指标实现新突破。

经济发展“硬支撑”韧性十足。项目建设高效推进，实施省市重点项目15项，完成投资71亿元，投资完成率195.6%。项目招引质效双升，开展精准招商活动29次，引进央企三级子公司1家，签约5000万元以上项目8个，药食同源特色农业、农垦规模化奶牛养殖等5个项目实现当年签约、当年开工。营商环境持续优化，企业设立登记时间压缩至0.16小时，社会投资项目核准全过程控制在100天以内，全流程网办率达100%，助企融资25亿元，市场主体满意度明显提升。开发区承载能力日益增强，核准面积扩容至278.6公顷，增长41%，日处理1万吨的污水处理厂竣工，冷链物流园区一期项目通过国家审核，电商平台实现销售额2356万元，拉动限上社消零增长38个百分点。

现代产业“顶梁柱”加速崛起。“能源+装备制造”多元化发展成效显著，华源、中电建等9个项目新增并网容量155万千瓦，规模全省第1；洁源50万千瓦智慧电力示范项目成为全国最大的构网型风电基地，中合尚义独立储能电站成为冀北电网侧首个并网独立储能电站；异质结电池1.8GW生产线安装调试，三合翼低空经济产业基地建成投产。现代农牧产业体系加快形成，与张家口农科院等院校合作，引进推广优质品种3个、绿色种植技术5项；兆然种业、沃佳薯业投产，弥补了优势作物制种育种“空白”；草畜乳一体化循环产业体系加快推进，饲草储备能力全省第1，单体农场面积、机械服务规模走在全省前列。文体旅融合发展态势持续向好，抽水蓄能电站及周边景区一体开发，草原天路基础设施全面升级，十三号村“农文商旅”融合研学基地入选河北省研学旅游线路手册，四台遗址入选第七批省级文物保护单位，成功举办赛羊会、那达慕大会、草原天路越野跑等系列活动，全年接待游客132万人次，实现综合收入4.8亿元。

城乡面貌“高颜值”靓丽多姿。县城品质大幅提升，投资2.9亿元，实施9项市政工程建设，北山生态景观完成提升改造，河东街便民服务中心建成投用，城市供水系统全面升级，水冲公厕布局全城，新增县城停车位110个、充电桩13处。城市精细化管理迈上新台阶，智慧城管系统上线运行，城市综合管理平台加快建设，“市民通”APP应用场景不断拓展，城市治理更具智能化。农村人居环境持续改善，创建美丽庭院770户、精品庭院230户，农村垃圾清运实现“随有随清、动态清零”。乡风文明不断焕发新气象，5个村入选市级以上文明村，特色“村晚”、爱“尚”大学堂引领乡村文化新风尚，民间舞《老百姓的日子真提气》成为全省唯一在全国展演剧目。

生态宜居“新画卷”愈发生动。空气更加清新，常态化落实散煤治理、秸秆焚烧、烟花禁放等管控措施，PM_2.5平均浓度降至16微克/立方米，优良天数达标率96.2%，空气质量跃居全省第6。河湖更加清澈，高标准完成银子河河道治理和红崖湾小流域治理，积极推进“幸福河湖”建设，流域水质稳定达到Ⅲ类标准。大地更加翠绿，完成育林造林3.7万亩，治理退化草原1万亩，防沙治沙典型经验被国家林草局官网专题刊载。察汗淖尔更富生机，水域面积达到83.3平方公里，创近25年之最；流域地下水位回升2.8米，连续三年稳定上升；湿地公园新增国家级保护动物7种，植物群落5个。我县被生态环境部纳入“两山”实践创新基地^〔10〕候选名录。

民生幸福“成绩单”可感可及。紧密型县域医共体建设深入推进，基本医疗保险参保率140%，医疗影像云与市直医疗机构关联率100%，“基层首诊、上级诊断、结果互认”服务实现全覆盖。基础教育更加普惠均衡，实施机关幼儿园新建、安小多功能厅等基础提升项目36个，生均教育资源利用率提升30%。养老服务更加优质，高标准建成2所医养结合中心、3家区域化养老服务中心，6家公办养老机构实现整合规范管理。防返贫工作扎实有力，精准落实产业带动、就业帮扶、政策兜底等帮扶举措，5337名监测对象稳定消除风险，无一人返贫致贫。平安建设成效显著，全年刑事立案降幅达69%，调处解决各类矛盾问题2400件，群众满意度保持在95%以上，信访工作年度综合评价为“优+”等次。安全生产形势总体良好，防洪抢险应对高效，人民群众生命财产安全得到坚实保障。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏、努力工作！在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向辛勤劳动、默默耕耘在各条战线上的干部群众，向所有关心尚义建设、支持尚义发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临着一些不容忽视的困难和挑战：经济总量不高，产业生态不够多元，新兴产业规模较小，对经济增长的支撑作用有待进一步增强；创新能力亟需加强，高新技术企业拉动力弱，研发投入强度偏低，科技成果落地转化不快，对经济发展的引领作用尚未充分发挥；一些干部工作劲头不足、担当不够，应对新矛盾新挑战的能力有待提高。我们将坚持问题导向，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是尚义县实现高质量发展的关键阶段。根据中共尚义县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《尚义县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记对河北、对张家口重要指示精神，全面落实省委十届和市委十二届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，纵深推进京津冀协同发展、“首都两区”建设，京张体育文化旅游带建设等重大战略，以绿色低碳发展为路径，因地制宜发展新质生产力，坚定“1137”思路不动摇，推进项目攻坚大突破、产业发展再升级、城乡建设上品位、乡村振兴谱新篇、生态环境提质效、民生福祉强保障、基层治理促和谐，奋力打造绿色崛起新高地，扎实推进中国式现代化的尚义实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期我县经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得新成就，生态协同发展取得新进展，深化改革质效实现新突破，社会文明程度得到新提升，人民生活品质达到新高度，平安尚义建设迈上新台阶。

各位代表！完成“十五五”时期经济社会发展主要目标，我们要牢牢把握发展机遇，主动融入重大发展战略布局，以实干笃行破解发展难题，奋力开创尚义高质量发展新局面。

（一）奋力打造业态更加多元的产业集聚高地。把零碳理念融入产业发展全过程，构建绿色低碳现代产业体系。提升农业综合生产能力，大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业和林下经济^〔11〕，推进草畜乳一体化全产业链发展，“尚义净菜”基地提质扩面，农旅深度融合，打造现代高效农业发展新格局。促进新能源集成发展，聚力风电光伏规模化集约化开发，加快老旧风场改造升级，布局新型储能与高端制造业，发展退役设备循环利用产业，打造绿色低碳新能源产业集群。推进文体旅深度融合，强化自主赛事品牌效应，推进研学旅游基地建设，加强文旅康养业态融合，全力打造京津游客周末休闲度假优选地。加快培育新业态，在人工智能、数字经济等战略方向突破创新，前瞻布局氢能、储能、低空经济、绿色算力等新兴产业、未来产业，推动产业数字化转型，打造零碳园区^〔12〕。

（二）奋力打造融合更加紧密的城乡区域空间。统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴。优化城镇空间布局和管理，有序实施交通路网升级、地下管网改造、绿地空间拓展、防灾减灾能力提升等工程，加快推进城乡结合部改造、主要街区打造、公共服务设施补短板。积极建设智慧城管、智慧社区与智慧物业，提升城市管理精细化、智能化水平。改善农业农村发展环境，持续实施农村地区道路交通、物流体系、农田水利、防洪减灾等基础工程建设。促进城乡要素流通，推动产城融合发展，引导农业人口有序梯度转移、适度集聚。推进农村人居环境系统整治，深化农村精神文明建设，完善农村公共服务基础，全面构建设施完善、环境优美、产业多元、富有活力的乡村新面貌。

（三）奋力打造生态更加优美的“首都两区”样板。深入践行习近平生态文明思想，建设“两山”实践创新基地。持续推进“首都两区”建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢区域生态安全屏障。科学推进察汗淖尔流域生态保护和有序开发利用，实现生态、经济与社会效益协同提升。构建现代林草产业体系，逐步建立覆盖生态全要素的多元化生态补偿机制，积极拓展生态产品价值实现路径，探索林业碳汇交易^〔13〕。持续推进水生态治理，实施“幸福河湖”建设、区域水系连通、小流域治理等项目，用好用活水资源。大力倡导绿色生活方式，推动既有建筑节能改造，构建绿色低碳交通体系，优化城乡供热用能结构，倡导简约适度生活方式，营造共建共享绿色低碳新风尚。

（四）奋力打造动能更加有力的改革创新引擎。坚持创新驱动发展和深层次改革，因地制宜发展新质生产力。提升科技创新能力，一体推进教育科技人才融合发展，培育企业创新主体，提升产业创新能力，聚焦高端装备、新型能源、现代农业等重点领域，加速科技创新成果向现实生产力转化。强化改革示范引领，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动国资国企、财税金融、科技管理、农业农村、医药卫生等重点领域更深层次改革，争取更多有影响力的改革试点在尚义先行先试。打造良好发展环境，坚持有效市场和有为政府相结合，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，积极融入全国统一大市场，扩大有效投资，促进消费升级，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（五）奋力打造民生更加普惠的幸福美好家园。树牢以人民为中心的发展思想，最大程度满足群众期盼。加大保障和改善民生力度，推进更高水平的“五个全覆盖”^〔14〕，持续拓宽居民增收渠道，办好人民满意的教育，建好紧密型县域医共体，织密统筹城乡的民生保障网络，稳步提高公共服务水平，促进人口高质量发展。激发文化创新创造活力，扎实推进县域文化繁荣发展，大力发展文化事业和文化产业，推动文化赋能经济建设和群众增收。更好统筹发展和安全，积极防范化解重点领域、新兴领域风险，强化安全生产风险源头管控和隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，深化社会治安整体防控体系和能力建设，打造更高水平的平安尚义。

三、2026年主要工作

2026年，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入平均增长5%以上。重点做好七个方面的工作：

（一）有效扩大内需，全力推进经济稳健向好。打好招商引资、项目建设、消费提振、园区扩能组合拳，增强发展内生动力。

开展有质效的招商。强化招商组织，完善领导带头、分级调度、部门联动招商推进机制，充分调动行业协会、理事会等社会力量，举全县之力开展好招商引资。建强招商队伍，把有活力、有闯劲，熟悉产业政策和市场运作的人员充实到招商队伍，加强组织培训，提升招引工作水平。创新招商模式，聚焦主导产业、新兴产业，针对性开展产业链招商、场景招商、基金招商、共享招商，力争全年招引5000万元以上产业项目10个以上。

扩大有效益的投资。积极谋划争取项目，抢抓防洪排涝抗灾基础设施补短板、“两重”“两新”^〔15〕等政策机遇，瞄准超长期特别国债、地方专项债等各类资金支持方向，动态储备项目100个左右，总投资150亿元以上。优化项目服务管理，不断提高履约落地率、资金到位率、竣工投产率，确保国道G335马连渠至冀蒙界段改建工程、水源置换工程等续建项目完工，新开工项目20个以上，完成投资40亿元以上。激发民间投资活力，谋划实施一批政府和社会资本合作项目，推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，确保民间投资占比50%以上。

激发有潜能的消费。落实“提振消费专项行动”，稳定汽车、家电等大宗消费，开发普惠性消费场景，开展特色促销活动，充分释放“两新”政策效应。深挖服务型消费潜力，大力发展首发经济^〔16〕、银发经济^〔17〕、冰雪经济、电商经济等新业态，推动养老托育、家政服务多样化、品质化发展，策划演出、赛事、足球运动、会展等活动，打造“商旅文体展”联动消费场景。优化消费服务环境，完善农村电子商务和快递物流配送体系，促进线上线下消费深度融合，不断提升消费便利度、满意度。年内安排促消费资金200万元以上，新增限上企业2家以上，限上消费品零售总额增速12%以上。

打造有磁力的园区。优化园区基础配套，加快推进孵化器建设，实施地下管网、污水处理提标等工程，吸引上下游配套企业加速集聚，科技成果快速落地转化。增强市场化意识，深化开发区“八个一”^〔18〕体系建设，用好“管委会+公司”运营模式，探索建立园区合作利益分享机制，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。培强园区产业生态，引进一批新能源电池、装备制造、低空飞行等产业链项目，形成“龙头企业引领、配套企业集聚”产业格局。力争主营业务收入突破30亿元，税收收入完成2.5亿元，固定资产投资完成30亿元。

（二）聚力多元转型，加快构建现代产业体系。培强主导产业，发展新质生产力，构建链条完整、优势突出的现代产业体系。

推动新型能源产业集成发展。持续做好“增量”文章，确保洁源50万千瓦大基地、察汗淖尔二期40万千瓦光伏、国网风光储13.6万千瓦风电并网运行，抽水蓄能电站顺利发电，新增并网100万千瓦以上，总容量突破800万千瓦，新增规上企业不少于3家。有序释放发展空间，推进龙源7.5万千瓦、国华10万千瓦老旧风电场改造升级，提升资源利用效率。加快布局优势产业，实现中合独立储能电站（二期）项目建成投运，异质结电池制造项目投产，推动华能50万“风光储热氢”一体化项目开工建设，壮大新能源特色产业集群，确保新能源总产值突破50亿元。

推动现代农牧产业转型发展。严格落实粮食安全和耕地保护责任，稳定粮食播种面积28万亩以上。积极发展数智农业^〔19〕，新建高标准农田1万亩，实施土地深松和盐碱地改造0.5万亩，巩固提升设施农业1万亩以上，推动规模化种植基地智慧装备覆盖率达到50%以上。持续推进农业转型升级，精细打造羊肚菌、彩椒、中药材等特色农业园区，确保草畜乳一体化、兆然育种制种项目达产，新增农业龙头企业2家。打造品牌农业，对接正大集团等企业，引进一批精深加工项目，提高农产品加工转化率，争创更多特色农产品品牌，扩大京津市场规模。

推动文体旅游产业互融互促。做大景区做亮景点，升级完善石林火山、红崖湾等景点配套设施，进一步提升东部文旅集群服务品质；谋划启动察汗淖尔湿地科普馆等项目，积极推动区域生态旅游开发。培育多元融合业态场景，扎实推进赛事、会展、研学、旅游等新业态开发，打造一批特色民宿、生态观光、户外露营等具有“个性化、烟火气”的文旅体验产品。拓展京津旅游市场，推出3—5条“京张联动”精品旅游线路，高质量举办“京张一家亲”尚义县首届京张草原文化艺术季，继续办好赛羊会、那达慕大会等系列特色活动，承办省市级赛事不少于10场次，力争吸引游客超过150万人次，旅游综合收入增速达10%以上。

推动新兴产业谋篇布局。加快发展储能产业，积极推动中合储能扩能，谋划引进压缩空气储能、氢储能等项目，构建多元储能调节体系。前瞻布局氢能产业，依托中石化氢气输送管道预留端口，推进制氢、储氢、氢能装备制造等业态发展，构建多能互补的新能源产业生态。发展数智化产业，抢抓绿电直连^〔20〕、算电协同^〔21〕政策，谋划建设算力达到2万P的“智算产业园区”，吸引大数据、云计算等上下游企业集聚，促进新能源与大数据融合。

（三）厚植生态优势，扎实推进全面绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，让尚义的天更蓝、山更绿、水更清，生态更美好。

持续污染防治攻坚。深化大气污染防治，确保PM_2.5平均浓度控制在18微克/立方米以下，平均优良天数达到90%以上。强化水污染治理，实施好农村生活污水治理、大青沟镇污水处理厂提升改造等污水治理工程，推进东洋河水域生态预防、鸳鸯河综合治理等水生态环境保护项目，确保考核断面水质和饮用水水质100%稳定达标。加大土壤污染隐患排查，统筹推进农业面源污染防治，持续开展农药化肥减量行动，深化固体废弃物综合治理，坚决遏制土壤污染增量。

加强生态保护治理。接续开展国土绿化行动，扎实推进“三北”六期工程建设，持续加强林草资源管护，完成退化林修复0.6万亩、封山育林3.5万亩、中幼林抚育3.5万亩，实施草原治理3.4万亩。实施察汗淖尔生态修复（二期）及生物多样性恢复项目，一体推进湿地修复、设施完善、科普宣教，确保流域地下水位稳定回升，生物多样性有效恢复。

推进绿色低碳发展。启动“零碳园区”建设，完成专项规划编制，有序开展前期工作。推进产业绿色低碳转型，强化新建项目能效和环保管控，鼓励企业应用绿色制造工艺和清洁能源替代，培育壮大固废循环利用、节能环保等新业态。完善绿色交通体系，推广新能源汽车应用，配套充电桩等设施建设，倡导绿色低碳出行方式。积极探索林草碳汇交易模式，引导社会资本深度参与林草碳汇开发和价值转换，争创林业碳汇交易试点县。

（四）深化改革创新，不断增强内生发展动力。更大力度深化改革、推动创新、扩大开放，以一流营商环境助力高质量发展。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善主责主业管理，提高市场化经营能力和核心竞争力，争取年内营收增长8%以上。探索适合县情的“三资三化”^〔22〕举措，整合资源、盘活资产、增加财力。深化零基预算^〔23〕改革，加强财政预算约束和绩效管理，提升财政资金使用效能。深入推进金融体制改革，创新金融产品和服务，加大对实体经济支持力度，力争中小微企业信贷规模增长10%以上。深化农村综合改革，培强壮大村集体经济规模，开展农村集体“三资”突出问题专项整治，有序推进二轮土地到期延包工作。

强化科技创新支撑。推进县域科技创新，争取全社会研发经费支出突破2000万元，建设2个“产学研”合作平台，支持沃佳农业、三合翼无人机申报省级研发机构。培育科技型企业，用好企业研发费用加计扣除、“专精特新”技术企业奖补等政策，培育高新技术企业2家以上、科技型中小企业5家以上。用好“雄安未来之城场景汇”平台，围绕低空经济、数字产业、智慧农业等领域，拓展多元化应用场景，精准推动技术成果转化落地。

提升对外开放水平。投身京津冀协同发展重大战略，加快北京产业协作园区建设，在产业转移承接、科技创新协作等领域开展深度合作，力争落地京津转移项目10个，吸纳京津技术合同成交额3500万元以上，科技研发投入增长10%以上。精准对接服务外资外贸企业，破解融资难、物流贵、人才少等制约性难题，鼓励参加各类国际展会，发展跨境电商业务，新增外资外贸企业2家，外资利用不低于100万元，外贸出口额突破3500万元。

打造更优营商环境。持续优化政务服务，再落地一批“高效办成一件事”^〔24〕，更多事项实现“一窗受理”“一网通办”“跨省通办”，力争营商环境“部门评”指标全部高于全省平均水平。强化改革示范引领，巩固提升“双盲评审”^〔25〕“虚拟审批”^〔26〕改革成果，做好“注册资本认缴制改革”^〔27〕国家级试点工作，“建设工程规划许可21条豁免清单制度改革”^〔28〕市级试点工作，进一步提升审批服务效能。提高市场主体满意度，常态化落实定期征求解决经营主体诉求机制，规范涉企执法行为，清理拖欠企业账款，推动惠企政策应享尽享，力争市场经营主体满意度进入全省第一方阵。

（五）立足全域协同，全面推动城乡融合发展。提高规划、建设、治理水平，打造宜居县城、和美乡村，促进城乡共同繁荣。

持续提升县城品质。高质量推进城市更新，盘活县城低效利用地，加快实施地下管网改造、平房区雨污分流等重点工程，补齐供水、供暖、燃气智能化监测短板，统筹公园绿地、停车场（位）等建设，提升城市综合承载力。提高县城防灾减灾能力，启动城区防洪渠建设工程，搭建城市应急指挥平台，强化应急演练和物资储备，增加城市发展安全韧性。深化“智慧城管”建设，开展市政基础设施数字化改造升级，拓展城市运行管理服务平台应用场景，优化社区物业管理，提升城市治理精细化、智能化水平。

全面改善乡村面貌。深入开展农村人居环境整治，持续推进“五清三建一改”^〔29〕，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，培育2个以上省级和美乡村、3个乡村旅游示范点，打造美丽庭院700户、精品庭院200户，全面提升乡村人居环境舒适度。强化农村基础设施建设，组织实施好新一轮农村公路提升行动，完善县乡村三级物流体系，加强农村防洪减灾和农田水利工程建设，进一步改善农村生产生活条件。

推进乡村全面振兴。健全常态化防止返贫致贫机制，强化帮扶资金统筹使用，精准落实产业、就业和社会帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。因地制宜做好“土特产”文章，培育一批特色种养、休闲农业、乡村旅游、农村电商等示范典型，增强农村内生发展动力。落实好惠农补贴、农业保险、防灾保险等政策，服务农村经济发展，稳定农民增收渠道。大力培育文明新风，积极推进殡葬、婚嫁等领域移风易俗，提高乡村治理水平，打造“村晚”等群体性文体活动，兴文化、聚民心、树新风。

（六）聚焦民生福祉，用心筑牢群众幸福根基。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续改善群众生活品质。

优化公共服务供给。坚持就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业1200人以上，城镇调查失业率控制在3.2%以内。办好人民满意的教育，启动教育大数据中心建设，加快教育数字化转型，深化职业教育产教融合，争创“义务教育优质均衡发展县”。提升健康服务水平，完成中医院医养结合项目建设，建成“五大管理中心”^〔30〕并规范化运行，紧密型县域医共体建设成效达到全省中等水平。

健全社会保障体系。全面落实育儿补贴、普惠托育、养老服务消费补贴等惠民政策，启动长期护理保险制度，确保基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。积极发展普惠型养老服务，提升2个县域医养中心服务能力，建设3个标准化区域养老服务中心，不断满足老年人多样化养老需求。做深做实“爱心爸妈”结对关爱工作，筑牢困境儿童兜底保障防线。健全分层分类社会救助体系，全面落实扶孤、助残、济困各项政策，保障困难群体基本生活。

推动文化繁荣发展。守好舆论宣传主阵地，开展网络综合治理，发展有思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的网络文化。强化重点文物保护，深入研究四台遗址、土城子遗址、六代长城遗址历史文化价值和文化底蕴，积极推动“四台遗址”申报“第九批全国重点文物保护单位”，将考古成果转化为文旅体验和研学项目。深入实施文明乡风建设工程，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进“文艺赋美乡村”，开展文化惠民演出、展览100场次以上，不断丰富群众精神文化生活。

（七）统筹发展安全，维护社会大局和谐稳定。始终把防范化解重大风险作为重中之重，营造和谐、安全、稳定的发展环境。

守牢安全生产底线。宣传贯彻好《张家口市安全生产条例》，扎实开展燃气、消防等14个重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面夯实应急管理基础，扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火、极端天气防范应对等工作，健全应急临灾预警“叫应”机制，守护好人民群众生命财产安全。

筑牢风险防控屏障。持续完善财政风险防范体系，积极化解存量债务2.3亿元以上，坚决遏制新增隐性债务。加强金融领域风险识别预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，守牢不发生系统性金融风险底线。积极稳妥化解房地产隐患，控增量、去库存、优供给，促进房地产市场平稳健康发展。持续开展拖欠农民工工资专项治理行动，切实保障广大农民工权益。

打牢社会稳定根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔31〕，加强乡村治理，完善社区治理。推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。强化社会治安整体防控，抓好未成年人违法犯罪防治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，严防极端案件、群体事件发生。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将担当实干、履职尽责，努力打造务实清廉高效和人民满意的服务型政府。

把忠诚为政摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻习近平总书记对河北、对张家口重要指示批示精神，自觉把尚义发展放在全局中谋划、大局中推进，确保中央、省市工作要求落地见效。

把依法行政推向纵深。践行习近平法治思想，做到政府工作在法律框架内开展，行政执法在法律约束下实施。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。畅通行政复议渠道，完善纠错机制，不断提升政府工作法治化水平，以法治思维和法治方式破解发展难题、化解社会矛盾。

把实干兴政进行到底。落实“四下基层”^〔32〕工作制度，从群众立场出发想问题、作决策、办事情，以实实在在的工作成效回应群众的期待。树立和践行正确政绩观，在抓发展上、惠民生上、保稳定上担当实干，在打基础、增后劲、利长远上主动作为，为人民出政绩、以实干出政绩。弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。

把廉洁从政贯穿始终。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化正风肃纪反腐，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负。持续做好巡视巡察、审计督察等反馈问题整改，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底、落实到位。坚持政府“过紧日子”，把有限的资金更多用于兜牢民生底线、促进经济发展。

各位代表，任重千钧、唯有实干。展望“十五五”，我们充满期望，更充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取、奋勇争先，交出高质量发展优异答卷，为奋力谱写中国式现代化建设尚义篇章作出新的更大贡献！