尚义县人民政府2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年3月10日在尚义县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长  徐进海

 

各位代表：

　　现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕“生态崛起、绿色赶超”总目标，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，团结一心，凝聚实干，在全面建成小康社会的征程中迈出了坚实步伐。

过去的一年，是攻坚克难、奋发有为的一年。我们沉着应对各种挑战，积极化解各种风险，经济发展提质提速，综合实力显著增强。全年完成地区生产总值32.3亿元，增长4.8 %；全部财政收入1.95亿元，增长14%，其中公共财政预算收入1.34亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长11.4%。

过去的一年，是改革创新、扬帆起步的一年。我们未雨绸缪，破除思想障碍，采取一系列举措抓改革促开放，各类市场主体发展活力竞相迸发。全年引进县外资金30亿元，完成外贸出口427万美元，其中蔬菜出口连续十年位居全市第一。新增各类市场主体1119个，增长20.4%；民营经济增加值占生产总值的比重达到49.6%，比上年提高了5.3个百分点。

过去的一年，是转型升级、砥砺前行的一年。我们坚持绿色发展、可持续发展不动摇，经济结构持续优化，运行质量明显提高。新能源产业完成产值17.2亿元，占规模以上工业产值的66.4%，实现税收6266万元，占全部财政收入的32.2%；第三产业完成增加值8.9亿元，占地区生产总值的27.6%。全年新增规模以上工业企业5家，累计达到21家。

过去的一年，是民生提质、福祉增进的一年。我们坚持把“民之所望”作为“政之所向”，顺应群众追求美好生活的期盼，让发展成果更多地惠及全县人民。县财政用于民生支出9.3亿元，占全部财政支出的80%，比上年增加8736万元，全年确立的民生工程基本完成；城乡居民人均可支配收入分别达到17366元和5985元，增长10%和13.2%。

一年来，我们坚持以县委十届四次全会精神为统领，创新工作思路，狠抓工作落实，主要做了六个方面的工作。

（一）全面深化改革开放，发展活力进一步释放。一是各项改革不断深化。继续加强农村土地流转工作，全县有序流转土地面积16.7万亩，合同签证率达到100%；坚持因势利导，因企施策，平稳开展了11家国有企业改革；不断改善金融生态环境，创新信贷产品，全县金融机构各项贷款余额16.9亿元，增长15.6%；深入推进行政审批制度改革，清理削减行政审批事项92项，受理审批服务事项316件，按时办结率达到100%，群众和客商的满意度大幅提升。二是项目建设再创佳绩。全年开工建设重点项目48项，完成投资38.4亿元，增长29.3%。特别值得欣慰的是，我们抢抓国家政策机遇，努力争取战略支撑项目，在南部签约了总投资80亿元、建设规模100万千瓦的抽水蓄能电站项目；北部谋划了总投资320亿元、总规模230万千瓦的国家级太阳能示范基地，一南一北两个重大项目，开启了尚义未来发展新引擎。三是招商引资不断加强。健全完善招商引资优惠政策和考核奖惩办法，积极参加上海、深圳经洽会，无锡新能源大会等大型招商活动，成功引进了白羽肉鸡、航天光电、顺风光电等4大类20个项目，合同引资额达286亿元。元辰光电、谷之禅燕麦深加工等6个项目，实现了当年签约、当年竣工，开创了我县项目建设新局面。

（二）培强壮大绿色产业，发展基础进一步夯实。一是新能源产业加速崛起。围绕千万千瓦级新能源示范县建设目标，高站位、多领域推进新能源开发。全年实施华能风电、察哈尔光电等9项开发项目，新增风电装机14.7万千瓦、光电装机19.5万千瓦，风光电累计装机达到171.5万千瓦，增量位居全省第一。特别是500千伏升压站建成投运，为新能源规模开发提供了坚强后盾。二是生态农业提质增效。全年新增高效节水面积3.2万亩、设施农业3000亩；新建圈舍5万平方米，新增各类特色养殖场13个；发展省市级龙头企业20个，农民专业合作社329家。成功引进了河北鼎奕公司，建成了全市规模最大的燕麦种植加工企业；扶持河北芳草地牧业公司，启动了总投资7.35亿元的白羽肉鸡养殖加工一体化项目，为农民增收致富开辟了新路径。三是现代服务业初显亮点。积极推进了察汗淖尔国家湿地公园、三道沟生态庄园等建设项目；成功举办了中国·尚义第十一届赛羊会、首届“大美尚义”京津冀蒙垂钓大赛等活动，叫响了尚义生态旅游品牌。中国商贸城、西环服务区、京藏高速服务区等一批商贸流通项目加快推进，家政养老、物流配送、民办医疗等新型服务业快速兴起，为县域经济发展增添了新亮点。

（三）统筹推进城乡建设，发展空间进一步拓展。一是城镇面貌实现新变化。投资1.1亿元，开通了全长11公里的北环路，完成了酒厂路、政府西巷等6条巷道硬化，“五横六纵”的城市路网框架基本形成；投资2.7亿元，实施了自来水厂新建、集中供热、集中供气等市政工程，完成了鸳鸯河治理、综合公园、迎宾大道景观等一批城市景观环境建设项目。京尚高速成功获批，白郭路、湿地公园路建成通车，电力通讯等基础设施进一步完善，县域承载能力明显增强。二是园区建设取得新进展。累计投资3.3亿元，完成了广场、大门、道路及配套管网建设，开发区“两纵三横”路网格局初步形成，“十通一平”基础工程基本完成。五环机械、华洋制衣、燕麦加工、西环物流4个项目全部建成；惠农节水、汽贸城、新森服装3个项目已开工建设；薯业加工、光大汽贸2个项目正在开展前期工作，园区引领作用和集聚效应得到充分发挥。三是农村基础条件得到新改善。新建乡村道路38公里，改造农村危房900户，实施饮水工程82处，解决了2.5万人的安全饮水问题。以农村面貌改造提升活动为契机，完成了14个乡镇所在地、42个中心村、83个长久保留基层村的改造任务，农村面貌有效提升，生产生活条件明显改善。

（四）致力改善生态环境，发展优势进一步彰显。一是生态工程扎实推进。投资1.35亿元，完成生态建设22.8万亩，全县森林覆盖率提高了1.1个百分点。完成县城绿化20万平方米，累计达到317万平方米，人均公园绿地面积14.7平方米，城市绿化覆盖率达到36.4%。县财政投资3200万元，坚持一次造林、一次成景，完成通道绿化30.2公里，“张尚线”生态景观进一步凸显。生态建设在全市拉练观摩中位居第二。二是环境保护力度加大。以改善大气环境质量为重点，在全县大力推广使用洁净型煤，县城集中供热面积达到20万平方米；全面落实各项减排措施，对32台燃煤锅炉全部安装了脱硫除尘设施，报废淘汰黄标车598辆；进一步强化舍饲禁牧、封山育林等工作，切实加强农村环境综合治理，空气质量保持在全省前十行列。三是社会环境更加和谐。高度重视信访稳定工作，平稳解决了一批疑难信访案件。强力推进综合治理和城乡防控体系建设，社会治安形势持续好转。全面加强安全生产工作，群众生命财产安全保障防线更加坚固。继续强化食品药品监管，城乡居民饮食用药安全得到进一步保障。扎实开展诚实守信体系建设，塑造了尚义开放开发新形象。

（五）提升社会服务水平，发展成果普惠于民。一是扶贫攻坚成效显著。全年投入资金5.1亿元，集中实施了绿色蔬菜、设施养殖、基础设施以及社会事业等扶贫项目，打造了小蒜沟乌拉生态农业园，初步探索出一条山区贫困村整体脱贫的新路子。全县27个贫困村整体出列，1.34万贫困人口稳定脱贫。二是社会保障更加完善。坚持就业创业一起抓，全年城镇新增就业1863人，失业率控制在目标范围之内；扶持新增创业实体320户，安排就业1260人。认真落实提标扩面等政策，新增企业职工养老保险610人，城乡居民养老保险参保率达到98%；连续6年8次上调低保标准，全年为2.8万城乡低保对象发放低保金5049万元；新农合参合率稳定在96%以上，为13.8万名患者报销医疗费用5487万元。销售惠民蔬菜、肉类10万公斤，直接让利于民22万元；发放救灾款物972万元，建成各类保障性安居工程276套，困难群众的生产生活得到切实保障。三是社会事业协调发展。以提升社会服务功能为重点，县财政用于教育卫生支出5807万元，完成了安小操场、新小餐厅、二中实验楼等建设工程，教育教学环境明显改善；实施了七甲、满井卫生院建设等工程，充实医护人员45人，城乡居民健康水平得到有效保障。倍受社会关注的殡仪馆搬迁、公墓建设工程全面推进，各项准备工作已经就绪；积极开展“生态尚义”文化艺术节等活动，群众的文化生活更加丰富多彩。国防动员、防灾减灾、民族宗教、老龄、残疾人等工作继续得到加强，审计、监察、工商、物价、供销、粮食、统计、档案等工作也都取得了新成绩，税务、电力、气象、质监、金融保险、邮政通讯等驻县单位，也为全县经济社会发展作出了重要贡献。

（六）加强政府自身建设，发展合力进一步凝聚。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极解决“四风”顽症，机关作风不断改进，行政效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案82件，按时办复率均为 100%。从严落实中央“八项规定”和省、市相关要求，清理超标办公用房2211平方米、“吃空饷”人员65名，“三公”经费较上年下降7.8%。严肃查处各类违法违纪案件48起，维护了风清气正的政府形象。

各位代表，过去的一年，是尚义艰难前行的一年，也是成果丰硕的一年。一年来，县委坚强领导、统揽全局、科学决策，为全县发展描绘了蓝图，明确了目标；一年来，县人大、政协有效监督、大力支持、群策群力，为全县发展凝聚了人心，增强了合力；一年来，全县干部群众齐心协力、攻坚克难、艰苦创业，为全县发展作出了贡献，谱写了新的篇章。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持尚义发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量偏小，人均占有水平仍然较低；投资规模不足，投资结构还有待优化；产业结构不够合理，现代服务、高新技术等产业尚未形成；城镇化水平较低，承载和服务功能不足，与上级要求还有较大差距；民生保障程度依然不高，社会事业还难以满足群众的实际需要；政府职能转变不够到位，经济发展环境还有待进一步优化。对这些问题，我们一定要高度重视，下决心予以解决。

二、2015年政府工作的目标要求

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，必须更加密切关注国家宏观大势，更加准确研判各种机遇和挑战，更加科学把握尚义发展方向。

新的一年，发展道路充满挑战。当前，国内经济发展进入新常态，增长速度和整体热度逐步降低，保增长、调结构的压力持续加大；周边县区加速发展、竞相发展的竞争环境，更让我们面临着不进则退、慢进也是退的紧迫形势；我县农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情仍未得到根本转变，加快发展和保障民生任重而道远。我们必须坚定信心，鼓足干劲，以更加务实的工作作风，更加有力的工作措施，推动全县经济社会健康快速发展。

新的一年，发展机遇前所未有。随着京津冀协同发展的深入实施，京张联合申办冬奥会的加快推进，为我们争取国家战略性项目、承接产业转移提供了难得的发展机遇；近年来，全县后发优势逐步显现，内生动力不断增强，为我们加快发展提供了有力支撑、打下了坚实基础。特别是县委十届五次全会提出的“3+4”工作重点，更加符合尚义实际，找准了发展定位，使我们的发展方向更加明确，发展思路更加清晰。我们必须更加准确地把握面临的机遇，更加自觉地担当起历史的重任，积极进取，务实作为，用实干托起尚义人民的振兴梦。

新的一年，发展目标催人奋进。按照县委十届五次全会的总体部署，2015年全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全部财政收入增长8.5%，公共财政预算收入增长10.1%；规上工业增加值增长11%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。节能减排、人口自然增长率等全面完成市下达任务。

基于以上分析，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和省市县委全会精神，围绕“生态、活力、和谐尚义”建设目标，牢牢把握“项目牵总、创新驱动”工作主线，全力做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，突出“县城建设、扶贫攻坚、民生改善、环境优化”四项重点，转变作风，真抓实干，加快尚义绿色崛起、跨越赶超步伐。

各位代表，实现今年经济社会发展目标，任务光荣而艰巨。我们将紧紧围绕县委确立的“把握形势、聚能发力、真抓实干、绿色崛起”工作主题，顺应发展新要求，适应发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，奋力赶超，加快崛起。我们将牢牢把握“项目牵总、创新驱动”工作主线，沉下心，铆足劲，大抓项目，抓大项目，为加快发展积蓄能量，备足后劲；坚持用改革创新的思路建机制、定措施，推进政府工作服务更优、效率更高。我们将始终聚焦“3+4”工作重点，统筹保增长、调结构、惠民生，推动经济社会有质量、有效益、可持续地健康发展！

三、2015年政府工作的主要任务

各位代表，2015年，我们将按照县委十届五次全会确立的目标任务和战略重点，站位全局，统筹谋划，精准发力，集中攻坚，突出抓好以下七个方面的工作。

1、深入开展项目攻坚行动，为绿色崛起提供强劲动力

坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，多领域申报、大力度争取、高水平建设，以项目增投资、强后劲，以项目保增长、促发展。

一是筑强平台招引项目。立足打造省级经济开发区目标，继续加大基础设施建设力度，计划投资1.2亿元，新建园区道路1.7公里，平整场地600亩，实现路、电、水、暖等基础设施全部配套，全面提升核心区的承载能力。加快实施引企入园工程，年内力争入驻企业达到15家，尽快让园区口袋立起来。进一步健全园区管理体制和运行机制，切实提升园区集聚力和吸引力，促进更多的大项目、好项目落户园区，形成机械制造、服装加工、农副产品加工和商贸物流为主的产业发展格局。加大“个转企、小升规”的扶持力度，促进恒安消防器材、新源粮油加工等中小企业进档升级，年内新增4家以上规上企业，总数力争突破25家。

二是抢抓机遇争跑项目。按照主攻产业项目、突出基础项目、兼顾社会项目的原则，立足县域经济发展方向和产业优势，抢抓“京津冀协同发展、燕山—太行山区域发展与扶贫攻坚、张家口可再生能源综合创新示范特区建设”等重大机遇，谋划、储备和引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大、产业关联度高的重点项目。全年引进亿元以上招商项目20项，争取政府投资项目38项，引进县外资金35亿元，增长15%，为经济社会积蓄新的发展动力。

三是强化责任建好项目。坚持把项目建设作为调结构、增后劲的重中之重，全力以赴推进京尚高速、抽水蓄能、太阳能示范基地等重大项目建设，以大项目大投入，带动大建设大发展。全年实施重点项目81项，完成投资38亿元。坚持县级领导包联重点项目制度，千方百计变“纸上项目”为“落地项目”，“围墙项目”为“建设项目”。进一步完善政府投资项目管理机制，规范运行程序，严格批后监管，所有工程都要经得起历史的检验。

2、实施创新驱动战略，为绿色崛起增添活力

坚持用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的问题，进一步深化各项改革，拓展开放领域，增强发展活力，提升发展水平。

一是坚定不移推改革。加快转变政府职能，严格落实中央和省市行政审批制度改革有关政策，继续完善“四个清单”制度，清理、精简和规范本级行政审批事项，坚决杜绝变相审批、违规审批等现象，从源头上解决服务缺位、多头执法和重复执法等问题。进一步完善政务服务中心功能，最大限度优化审批程序，减少审批环节，打造全市审批程序最简、办结时间最短的服务环境。加强“三级平台、三个代办”服务体系建设，实现村级便民服务全覆盖，真正做到“让群众好办事、为群众办好事”。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励承包经营权向专业大户、农民合作社、涉农企业及家庭农场流转，进一步激发农村发展活力。

二是坚持不懈促开放。深入实施开放带动战略，以开放促改革、以开放促招商，借梯登高、借力发展。要充分发挥园区等平台作用，利用特色产业、区位优势等基础条件，着力引进一批现代服务业和战略性新兴产业项目。要认真实施“东承、西联、北出、南引”战略，承接京津产业转移，打通西部资源东运物流渠道，深化与二连的对接合作，南下发达地区招商引资，在多领域、多层面开展广泛合作，让尚义的开放度更高、竞争力更强。

三是万众一心抓创业。把壮大市场主体、扶持全民创业作为增强经济发展活力的突破口，进一步放宽市场准入，深入实施“先照后证”市场监管体制改革，创新中小企业金融服务模式，营造有利于创业创新的宽松环境。大力实施强企工程，落实县级领导分包重点企业制度，支持企业扩大投入、创新技术、建设品牌和上市融资，着力打造一批特色鲜明、行业领先的产业集群。年内民营企业发展到700家，个体工商户6000户，以民营经济的快速发展促进全县的跨越赶超。

3、培强壮大主导产业，为绿色崛起筑牢支撑

坚持把现代产业体系建设作为转变发展方式的根本途径，突出特色优势，倡导节约高效，主攻高质高端，加快构建具有尚义特色的绿色产业发展新格局。

一是做大做强新能源产业。以建设千万千瓦级新能源示范县为目标，加快推进风力发电、光伏发电、光热发电、抽水蓄能电站多能共进的项目建设进程，年内全县新能源新增装机90万千瓦，总量突破260万千瓦。要扩大风电规模，重点实施麒麟山三期、大青山一期等4项新建工程，新增装机30万千瓦，总量突破180万千瓦；要加快光电建设，全面推进上海航天、河北元辰、江苏顺风等10项工程，新增装机60万千瓦，总量突破80万千瓦；要全力推进南北两大新能源项目建设，加强与中科院、航天一院、航天八院、北京科诺伟业公司的合作，年内完成先行先试示范基地一期工程，打造张家口可再生能源综合示范特区中的特区，为争取国家级太阳能示范基地项目获批创造条件、奠定基础；加大争跑国家能源局力度，确保抽水蓄能电站列入国家规划，加强与华电福新公司的合作，年内启动“五通一平”基础工程。通过综合开发我县丰富的可再生资源，全面打造“风光”无限的新尚义。

    二是大力发展现代农业。以农业产业化发展为导向，以园区建设为突破口，推动农业向“六型”方向发展。要抓好现代农业园区建设，成立由主管副县长任主任的园区管理委员会，抽调专人组成办公室，具体负责园区建设的协调、管理和招商工作。聘请专业规划机构，立足本地特色，高起点、高标准编制园区规划，做到一次规划、逐年推进、滚动建设、持续发展。用抓工业园区的思路和模式，重点推进南北两大现代农业园区建设。北部以七甲、八道沟为中心，以浩丰公司为龙头，建设2.5万亩的集高效蔬菜种植、储藏加工、休闲观光于一体的现代农业综合示范园区。南部以小蒜沟为中心，以芳草地牧业公司为龙头，建设1万亩的集林业产业、乡村旅游、生态养殖、太阳能观光为一体的乌拉生态农业园区。要完善园区准入机制，鼓励龙头企业、合作组织、专业大户等主体，积极投身于现代农业园区建设，力争用3—5年的时间，跻身省级农业园区行列。要按照“接二连三”的发展思路，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合发展。积极争取专项资金，重点扶持谷之禅、青岛浩丰、燕北薯业、芳草牧业等优势企业做大规模，做优品牌，不断提高科技创新和带动能力。加大招商引资力度，年内引进2家以上产业关联度大、科技含量高的龙头和补链企业，引领行业发展，带动产业升级。全县发展市级以上龙头企业22家、专业合作社28家。大力实施品牌带动战略，年内认证无公害农产品5万亩、有机农产品1万亩，注册农产品商标5个。扶持发展休闲农业、观光采摘园等新兴业态，努力开拓农民增收新渠道；大力培育家庭农场、农业企业等经营主体，新增土地流转面积5万亩，不断提升现代农业产业发展水平。

三是快速提升生态旅游产业。按照“一线三点”布局，将绿色生态、民族风情、现代产业和历史文化有机融合，聘请高资质的规划设计机构，完成全县生态旅游总体规划，把整个县域作为一个大景区来打造，作为一项大产业来发展。以张尚线为轴线，拓展提升生态景观，有序开发休闲、度假、体验庄园，纳入全市生态旅游发展规划，打造草原天路尚义西线精品旅游线路。北部要结合新能源示范基地建设，深入挖掘驿站、草原、民族文化，继续推进察汗淖尔湿地公园开发，同步建设四台、五台蒙古驿站特色旅游节点，打造坝上草原风情、风车观光旅游区；中部重点推进大青山国家森林公园建设，用好生态、用足风光，打造休闲度假、生态观光、消夏避暑旅游区；南部以抽水蓄能电站建设为重点，同步实施旅游配套建设工程，融合长城文化与生态景观，打造京西山水观光旅游区。要按照“政府搭台、市场运作，企业承办、农民唱戏，打造品牌、形成产业”的思路，利用羊年浓厚的文化氛围，全力办好赛羊会。要扩大规模，在县城新建占地200亩的赛羊主会场，在四台蒙古营设分会场，开辟羊肉美食一条街和俄蒙商贸一条街，增设露营基地。要提升档次，在历届活动的基础上，增加越野车拉力赛、羊产品展销等项目，进一步丰富活动内涵、扩大影响力，力争使我县赛羊会入选省级非物质文化遗产。通过赛羊会，让我们的羊产品名“羊”天下，让我们的羊产业四季生财，让我们的老百姓“羊羊”得意。

4、推进新型城镇化，为绿色崛起拓展空间

坚持把城镇建设作为扩大投资的主战场、宜居宜业的主窗口、推进城镇化的主载体，确保城镇面貌有一个看得见的变化，市政功能有一个感受得到的改善。

一是县城建设要扩容提质。要围绕“城内改造、城外提升”城建目标，着力在改善条件、提升品位、便民惠民上下功夫。全年计划投资6.5亿元，重点启动原自来水厂区域综合开发项目，打造环境优美、功能齐全的高端住宅小区；集中推进新印象、麒麟美都、秀水睿博等8项旧城改造项目，为居民提供更加宜居的环境；全面抓好生产资料公司、新兴街小学北部、学府新城周边等棚户区开发改造，逐步改善城镇居民住房条件。深入实施供热供气、雨污分流、巷道改造、河道治理等市政工程，精心打造鸳鸯河、麒麟山、东郊秀水、月亮湾“一带三园”精品景区，不断完善城市功能、提升城市品味；加快推进京尚高速、夏小线、小韭线等通道建设，进一步完善电力、通讯等基础设施，让群众生活的更加便捷，更加舒适。

二是县城管理要上档进位。进一步创新管理理念，改革管理体制，把环境卫生整治作为工作重心，加大环卫保洁力度，强化执法监管，使城区环境得到明显改观。要持续加大市容市貌、交通秩序整治力度，重点根治占道经营、乱贴乱画、乱停乱靠、乱堆乱放等城市乱象，全力打造“清洁、有序、文明”的宜居县城。立足“全民参与城市管理、实现城管工作高效化”目标，完成数字城管平台建设，构建常态化管理机制。强化居民文明素质宣传教育，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。

三是集镇建设要突出特色。各中心节点乡镇要紧紧围绕群众关心和关注的问题，依托现有的基础条件，通过科学规划、合理布局，实施好镇区管网建设、街道改造、园林绿化等基础设施建设工程，实现人口规模、产业聚集、镇区景观、商贸物流全面提升，尽快建设富有地方特色的新型小城镇。坚持因地制宜、分类指导，继续推进美丽乡村建设，抓好18个重点村的面貌改造提升，加快构筑城乡统筹发展的新格局。

5、创优生态环境，为绿色崛起奠定基础

坚持把青山绿水作为最宝贵的财富，把绿色生态作为最靓丽的名片，持续加强环境和资源保护，积极探索生态与经济协调发展的新模式。

一是造绿保护生态。以创建国家生态示范县为契机，深入推进国家重点生态和城市森林网络两大建设工程。继续实施京津风沙源治理等生态建设项目，全力抓好国省道及县乡村道路沿线绿化工程。全年完成生态造林32万亩，城市绿化2500亩，通道绿化84公里，力争森林覆盖率提高1.5个百分点，城镇绿化率提高2个百分点。强化生态文明教育，落实严格的防火禁牧措施，广泛开展绿色企业、绿色社区等创建活动，共同营造“天蓝、地绿、水净”的良好生态环境。

二是治污净化生态。以水源污染、大气污染治理为重点，加大城市环保基础设施建设力度，全面推进集中供热，推广清洁优质型煤，大幅减少煤尘、粉尘污染。集中开展一批乡村环境连片整治项目，加强农村环境综合治理，逐步实现人畜分离、雨污分流、生产与生活分开。严格落实节能减排制度，鼓励发展循环经济，推进资源循环利用，严控新增污染企业，确保让全县人民喝上放心水、呼吸上新鲜空气。

三是修复涵养生态。以保持水土、涵养水源和恢复植被为目标，建立健全生态修复机制，进一步巩固退耕还林和封山育林成果。全年完成低质林改造16.7万亩，林果嫁接改造1.5万亩，河道治理5000米，水土流失治理10平方公里。加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的行为，加强山体、河川生态保护，依法取缔无证开采行为，坚决制止乱采滥挖现象，坚定不移地守护好尚义的青山绿水。

6、强化精准扶贫，为绿色崛起提供坚实保障

坚持把精准扶贫作为基本要求，把产业扶贫作为主攻方向，把增收致富、提升服务和改善条件作为工作重心，举全县之力，全面推进扶贫开发工作，确保18个贫困村整体出列，1.68万贫困人口稳定脱贫。

一是政策信息精准到人。运用2014年扶贫开发建档立卡工作成果，瞄准全县89个贫困村、3.67万扶贫对象，在“精准帮扶”上下功夫。加快建立扶贫信息系统，用信息化手段推动各项资源向贫困户和贫困村精准配置，切实提高帮扶效果，促进贫困户增收脱贫。

二是扶贫力量精准到户。充分发挥驻村工作队的力量，制定切实可行的帮扶规划，采取产业帮扶、智力帮扶、金融帮扶等有效措施，全方位帮助贫困户发展致富产业。要培育多元扶贫主体，引导龙头企业、农民合作社到贫困村建园区、上项目，与贫困户合作，建立紧密的利益联结机制，通过土地流转，扩大经营规模，提高经营收益，有效增加农民收入。

三是产业发展精准到村。以提升三条产业带为重点，构建多村一品、多乡一业的发展格局，重点抓好以蔬菜为主的高效节水农业，以牛羊为主的舍饲畜牧业，以马铃薯、张杂谷为主的旱作农业，以农家乐为主的乡村旅游业。深入推进设施蔬菜、马铃薯、肉鸡养殖、牛羊育肥、杂粮杂豆等产业上档升级，构建小产品、大区域、成规模的发展格局。

四是基础设施精准到乡。全面启动农业水价综合改革示范项目，推广运用高效智能技术，新增高效节水面积2万亩；完成土地整理项目6个，新增高效耕地0.3万亩；继续做好村级道路畅通工作，改造农村道路100公里；抓好贫困村饮水安全工作，解决0.6万贫困群众饮水安全问题；加大农村电网升级改造力度，提高贫困村用电保障和安全用电水平。加强贫困村公共文化服务体系建设，每个乡镇建成一所综合文化服务站。

7、持续改善和保障民生，为绿色崛起凝聚合力

按照保基本、兜底线、促公平的要求，大力推进民生工作，让群众分享更多发展成果，体验更多和谐幸福。

一是完善社会保障体系。要落实积极的就业政策，全年城镇新增就业1900人，下岗失业人员再就业400人，就业困难人员再就业200人。加强社会救助和优抚工作，逐步提高城乡低保标准和社会保险覆盖面；及时足额发放各类保障资金物资，着力保障困难群众基本生活；扎实推进保障性安居工程建设，促进困难群众安居乐业。加快养老服务社会化进程，让城乡群众老有所养、老有所依。

二是强化社会服务功能。加快振兴高中教育，实施高考倍增计划，确保一本、二本上线人数有较大幅度提升。全面抓好学前教育、义务教育、职业教育，顺利通过国家、省对义务教育均衡发展和语言文字工作的评估验收。加快城乡医疗服务体系建设，着力推进县医院综合改革，提升中医药服务水平，加强基层医护队伍建设，形成中西医并重、县乡村三级医疗协调发展新格局。繁荣发展文化事业，积极扶持县内二人台、书画等领军人物提升层次、扩大影响力，不断满足群众更加丰富的文化需求。继续做好档案统计、机关事务、气象邮政、人口计生、老龄残疾人等工作，促进社会各项事业全面进步。

三是提升社会管理水平。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序。始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。加强应急管理体系建设，提高综合防范和抵御灾害的能力。完善政府调控和市场调节机制，保持物价基本稳定。积极推进食品安全县创建工作，继续加大重点行业和领域安全隐患排查专项整治力度，坚决杜绝各类安全事故发生。加快依法治县进程，深入开展普法活动，营造全民学法、知法、守法氛围，进一步夯实改革发展的社会基础。

四是办好十件惠民实事。①加快太平街小学整体搬迁进度，年内开工建设。②实施二中巷拓宽改造工程，解决好上下学交通拥堵问题。③引资新建一家集中医治疗、康复理疗、养老服务为一体的二级甲等医院。④实施殡仪馆搬迁和公墓新建工程，年内完成全部建设任务。⑤多方筹资，启动以影剧院、图书馆、文化馆、博物馆和二人台演艺中心为一体的群众文化活动中心建设项目。⑥投资835万元，新建农村安全饮水工程68处，让1.67万农村居民喝上放心水。⑦在县城新建8座水冲式公厕，完成5条小街小巷硬化工程，进一步方便居民生活。⑧新建保障性住房124套，完成棚户区改造150户、农村危房改造1000户，着力改善城乡困难群众的居住条件。⑨实施县城集中供热工程，年内新增集中供热面积60万平方米。⑩实施集中供气工程，年内完成天然气入户4000户。各位代表，我们一定要把实事办实、好事办好，切实兑现对全县人民的庄严承诺！

四、加强政府自身建设

做好今年各项工作，人民寄予厚望，政府肩负重任。我们将按照中央改进工作作风、密切联系群众的要求，努力以优良的作风和更大的作为，推动尚义加快发展、奋力赶超。

（一）善谋发展之策，打造奋发有为的政府。要始终保持昂扬向上的精神状态，坚持信心为先、合力为重、实干为要，在困难中坚定信心，在危机中寻求机遇，在改革中寻求创新，在开放中寻求突破，提振精气神，聚集正能量，抓落实、办实事，力求经济社会发展速度全市领先、全省进位。

（二）坚持创新之路，打造敢于担当的政府。牢记肩负的重大责任和使命，深入解放思想，始终保持奋发向上、大有作为的精神状态，敢于担当、勇挑重担，负重奋进、奋勇争先。敢于突破旧传统、创造新方法，善于总结好经验、探索新规律，不断提高推动科学发展、服务人民群众的本领和能力。

（三）履行依法之责，打造诚信法治的政府。认真贯彻落实十八届四中全会决定，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节、各个层面。坚持依法民主决策，严格履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序。严格规范行政执法机关及执法人员行政行为，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力使政府各项工作经得起实践和历史的检验。

（四）大兴实干之风，打造务实高效的政府。坚持脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，始终以抓铁有痕、踏石留印的作风，把各项工作一抓到底、落到实处。健全政府绩效管理机制，把责任链条延伸到基层、落实到人头，以时间倒逼进度、以目标倒逼落实，激励各级干部勤勉敬业，争创佳绩。

（五）弘扬清廉之德，打造清正廉洁的政府。严格执行党风廉政建设责任制，始终做到秉公用权、廉洁从政。深入推进行政权力公开透明运行，建立健全公正透明的交易平台。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，严控“三公”经费和一般性支出，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

各位代表，神圣的使命，考验着我们的责任担当；艰巨的任务，检验着我们的行政能力。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，创新驱动，凝心聚力，开拓进取，共同谱写尚义大招商、大建设、大发展的历史新篇章！